【正文】
运行监控中心项目
立项（代可行性研究）报告
1
目录
第1章概述.....................................................................................................................1
前言...................................................................................................................................................1
系统运行监控现状........................................................................................................................2
运输量现状....................................................................................................................................4
第2章新建运行监控中心的必要性与迫切性......................................................................5
满足不断增长的空中交通业务量的必要性................................................................................5
运输总周转量............................................................................................................................5
旅客运输量................................................................................................................................6
货邮运输量................................................................................................................................6
机场业务量................................................................................................................................7
运输机队....................................................................................................................................9
机场服务能力.........................................................................................................................10
航线网络.................................................................................................................................10
对外关系.................................................................................................................................11
运输航空（集团）公司生产................................................................................................12
满足行业快速发展的需要..........................................................................................................13
满足局履行职能的需要.............................................................................................................14
现阶段国内外形势的需要..........................................................................................................14
扩大运行监控覆盖面，提高监控数据准确性、权威性的需要............................................15
第3章项目建设目标及主要内容.....................................................................................17
运行监控中心的建设需求..........................................................................................................17
运行监控中心的定位.............................................................................................................17
运行监控中心的主要职责....................................................................................................17
运行监控中心与相关单位之间的关系...............................................................................17
项目建设目标...............................................................................................................................17
项目建设主要内容.......................................................................................................................18
2
第4章运行监控中心建设的可行性研究...........................................................................21
技术可行性...................................................................................................................................21
通信与网络技术的发展........................................................................................................21
计算机技术的发展...........................................................................................................22
视频显示技术的发展.............................................................................................................23
国外可供借鉴的成功经验...............................................................................................24
部分信息的可用性...............................................................................................................24
自主研发的技术可行性......................................................................................................24
运行监控中心基础设施建设可行性.........................................................................................25
运行维护可行性...........................................................................................................................26
第5章信息系统建设方案...............................................................................................27
运行综合态势监控平台..............................................................................................................27
机场、航空公司信息引接....................................................................................................27
沿用原空管相关系统.............................................................................................................28
综合业务信息显示系统......................................................................................................29
多源监视系统.........................................................................................................................50
流量监控平台...............................................................................................................................60
突发事件及应急处置平台..........................................................................................................61
预先飞行计划管理系统..............................................................................................................61
公众信息服务平台.......................................................................................................................62
第6章运行保障支持系统设计........................................................................................63
运行监控显示系统.......................................................................................................................63
主流高清视频显示技术分析................................................................................................63
成功应用领域介绍.................................................................................................................70
LED高清视频显示系统使用模式说明................................................................................71
LED高清显示系统设计.........................................................................................................75
辅助显示设备.........................................................................................................................79
话音、视频统一通信平台..........................................................................................................79
3
结构特点.................................................................................................................................80
话音、视频统一通信平台的功能特点...............................................................................82
应用方案设计.........................................................................................................................85
值班席位设计...............................................................................................................................89
核心网络系统...............................................................................................................................90
系统设计原则.........................................................................................................................90
设计方案.................................................................................................................................92
集中控制及信号处理系统..........................................................................................................93
集中控制系统.........................................................................................................................93
高清信号切换系统.................................................................................................................95
专业数字扩音系统.................................................................................................................97
环境监控及安防系统.............................................................................................................97
综合布线系统.........................................................................................................................98
卫星电视系统.........................................................................................................................99
视频会议主会场建设方案..........................................................................................................99
视频显示子系统...................................................................................................................100
信号处理子系统...................................................................................................................102
专业扩音子系统...................................................................................................................103
会议发言子系统...................................................................................................................104
摄像跟踪子系统...................................................................................................................105
会议终端子系统...................................................................................................................106
会议录播子系统...................................................................................................................107
集中控制子系统...................................................................................................................108
第7章办公房屋装修及配套支持系统.............................................................................110
土建改造及装修.........................................................................................................................111
主要用房构成及布局方案..................................................................................................112
运行监控大厅.......................................................................................................................112
视频会议室...........................................................................................................................116
设备机房...............................................................................................................................118
4
普通办公室...........................................................................................................................120
环境保障系统.............................................................................................................................120
编制依据...............................................................................................................................120
计算参数...............................................................................................................................121
空调、通风改造方案...........................................................................................................121
空调、通风设备配置...........................................................................................................123
电力保障及UPS不间断供电系统...........................................................................................124
供电现状...............................................................................................................................124
用电需求...............................................................................................................................124
供电方案...............................................................................................................................124
消防系统.....................................................................................................................................126
世界时区信息显示系统及电动地图板...................................................................................126
第8章投资估算...........................................................................................................127
估算编制依据.............................................................................................................................127
估算编制范围说明.....................................................................................................................127
编制原则及方法.........................................................................................................................127
其他费用.....................................................................................................................................127
工程投资估算.............................................................................................................................128
第9章资金筹措与工期计划..........................................................................................137
资金筹措.....................................................................................................................................137
工期计划.....................................................................................................................................137
第10章经济和社会效益分析..........................................................................................139
提高航空公司经济效益............................................................................................................139
提高服务质量...........................................................................................................................140
提高中国在国际上的信誉......................................................................................................140
有助于加速我国事业国际化、规范化的进程.....................................................................140
第11章环境保护、工业安全及节能................................................................................141
5
工业安全.....................................................................................................................................141
对外界危害的防护能力.................................................................................................141
危害发生时的控制能力.................................................................................................141
系统运作的安全性.........................................................................................................141
人员的安全性.................................................................................................................141
节能分析与评估.........................................................................................................................141
节能措施..........................................................................................................................142
节约用电..........................................................................................................................142
第12章结论与建议........................................................................................................143
第1章概述
1
第1章概述
前言
“十二五”时期，是我国深化改革开放、加快经济发展方式转变、调
整经济结构的重要时期，我国业发展将迎来新的历史机遇期。从国际环境
看，和平、发展、合作仍是时代潮流，我国国际地位将不断提升，国际航
空运输市场发展空间广阔。从国内环境看，我国全面建设小康社会进入重
要时期，区域发展总体战略深入实施，城市化布局和形态更趋完善，关联
产业继续保持快速增长，大众化、多样化趋势明显。这些都是我国业发展
的有利条件，行业仍将保持快速发展态势。
在谈及“十二五”业发展时说，未来5年全行业投资规模将在
万亿元以上，旅客运输量将达到亿人，运输机场数量将达到230个以
上，包括通用航空飞机在内的机队规模将达到4500架以上，业服务国民
经济、服务社会公众的能力将进一步增强。
在国民经济高速发展，飞行量的快速增长的大环境下，我国空域、航
线分割使用造成的流量问题以及军事活动、恶劣天气等原因造成的航班延
误问题日益突出，与日俱增的运输需求量与有限的空域资源、运力之间的
矛盾不断加剧，对空管系统管制人员带来的运行压力越来越大，由于航班
不正常引发的旅客冲突时有发生。此外，随着我国国际地位的显著提升，
以及日益严峻的国内外形势，对专机保障、重大活动期间的重点繁忙机场、
航路的保障要求更加严格，对紧急突发事件的及时掌控处置的要求更高迫
切。因此，建立一套对全国运行态势准确监控，对实时飞行流量数据有效
监控，对运行生产形势进行及时分析，对不正常情况进行有力指挥的运行
监控平台，对高速发展中的中国来说势在必行。
第1章概述
2
因此，为了加强行业统筹协调管理，提高我国航空运输运行效率，增
强局对行业运行监管、重大突发事件决策和应急处置、重要飞行保障、大
面积航班延误处置等方面的监控和指挥能力，局于20xx年底决定组建局
运行监控中心。按照局领导的指示，指挥中心将整合整个系统的控制资源，
本着“总指挥、总控制、不代替、不重复”的原则，以“功能一流、效率
一流、整合一流”为目标，建设成为系统最高指挥和控制中心，逐步发展
成为世界一流的指挥中心。
本报告是受局空中交通管理局的委托编写的《局运行监控中心项目
立项（代可行性研究）报告》，本报告的重点内容为：
（1）局空运行监控中心”（以下简称“运行监控中心”）工作场所的
选择和土建要求；
（2）用户工作需求技术方案的实现；
（3）工程规模与投资等。
本报告在编制过程中，受到了局领导的高度重视，并得到了局运行
监控中心筹备小组、局领导、运行管理中心和各相关业务处与单位的协
助和大力支持，在此表示深深的感谢。
系统运行监控现状
1993年局成立之前，局航管中心总调度室作为全行业最高运行控
制机构负责对全行业的运行进行监控。1993年，国务院机构改革，因编
制问题，局将原航行司和航管中心合并成立局，为事业编制。总调度
室随同航管中心一并划归，其名称和职责依旧被保留下来。20xx年局
在原总调度室和航班时刻处的基础上成立了运行管理中心，是局二级机
第1章概述
3
构。
在局20xx年下发的关于“三定”方案中明确了运行管理中心的主
要职责是：统一协调全国空中交通管制工作，监控全国空中交通管理系
统的日常运行情况，收集、整理、发布全国空管系统运行信息；了解掌握
民用航空器和机场运行情况，协调有关飞行冲突与矛盾；负责全国飞行流
量管理工作，审定中外航空公司在国内的航班和不定期飞行时刻；承办中
外航空公司在现行航路、飞行高度层的飞行申请及增加高度层申请的报批
工作，审核报批航路、航线的使用和飞行高度层及机场空域的开放使用；
组织协调中外专机、抢险救灾等重要飞行的空管保障，参与处置劫机和飞
行事故等紧急突发事件，协调配合民用航空器搜寻救援工作。
从历史沿革来看，局对行业的运行管理是有传统的。从上述局运
行管理中心的职能来看，局运行管理中心只是代为行使了部分对行业
运行监控的职责。从职责内容、覆盖范围和管理对象基本上被限定在了空
管系统内部。只有“了解掌握民用航空器和机场运行情况，协调有关飞行
冲突与矛盾”这一项职能扩展到了航空公司和机场，这项职能的存在也是
局考虑需要有一个部门代行行业运行监控职能而设置的。随着体制改革的
不断深入，航空公司、机场和空管部门各成体系，在日常的运行中，运
行管理中心是通过运行协同机制这个纽带将航空公司、机场和空管部门连
接在一起。各地区运行管理中心对本地区的运行进行监控并将运行中的
不正常情况信息上报运行管理中心。运行管理中心将这些信息汇总分
析后报告局相关司局。
可以说，目前日常运行监控工作是缺位的。原因是空管系统实施行
业监控工作受到管理体制的限制，再加上其本身也是服务的提供方之一，
作为行业运行监控部门的角色定位比较牵强，由此带来了监控职责不明确、
第1章概述
4
监控工作效率不高、协调力度不够等诸多弊端，极大地影响了行业运行监
控职能的发挥，导致日常协调效率不高，也出现了遇到问题指挥不动的情
况。特别是近年来多次发生航班大面积延误后，由于统一协调力度不够，
航空公司、机场和空管部门在信息传递上不够顺畅，导致机场成为一个运
行信息的孤岛，旅客大量滞留并引发暴力冲突，引起政府部门的高度重视。
因此，面对行业快速发展和改革后行业运行上带来的新问题，行业运行
监控工作继续由局代管已经不能满足发展的需要。需要尽快建立一个新
部门履行这些职能，更好地协调各部门的日常运行和处置紧急突发事件，
确保行业运行更加安全、顺畅、有序。
运输量现状
十一五”期间，中国业务规模快速扩大，五年来在运输周转总量、旅
客运输量、货邮运输量上的年均增长分别为%、%和%；整体
发展质量稳步提升，航班客座率、载运率分别达到%和%，五年
提高和个百分点；科教兴业战略持续推进，行业管理能力逐渐增强。
行业发展站在了新的起点，并为长远可持续发展奠定了重要基础。
根据局“十二五”规划，到20xx年，中国运输持续安全，规模将继
续快速扩大，运输能力显著增强，基础保障能力全面增强，服务能力基本
满足需求，转变方式取得成效，竞争能力和国际影响力显著提高。其中运
输总周转量达到990亿吨公里、旅客运输量亿人、货邮运输量900万
吨，年均预计增长分别为13%、11%和10%，航班正常率高于80%。
中国机场建设集团公司第2章新建运行监控中心的必要性与迫切性
5
第2章新建运行监控中心的必要性与迫切性
满足不断增长的空中交通业务量的必要性
步入21世纪以来，随着中国民用航空运输业的迅猛发展，我国的空中
交通流量增长很快，虽然在党中央、国务院以及，局党组的正确领导下，
运输生产实现新突破，标志着中国在建设强国道路上迈出了新的坚实步
伐，中国成为全球增长最快、最重要的市场之一，但在繁荣背后，也有着
迅速发展带来的巨大压力：空域资源紧张、军协调、流量控制、航班延误
等，都是中国在未来发展的道路上不得不面对的严峻事实。运输业的大
力发展，给空管运行保障工作带来了极大的压力，并已经开始影响到航空
公司的运营效益和我国的国际声望。空中交通量的状况取决于航线条数及
长短、机场和飞机数量、起降架次等，经局统计，“十一五”期间由以下
数据可看出我国运输业20xx的主要数据统计以及的增长速度。
运输总周转量
20xx年，全行业完成运输总周转量亿吨公里，比上年增加
亿吨公里，增长%，其中旅客周转量亿吨公里，比上年增加
亿吨公里，增长%；货邮周转量亿吨公里，比上年增加
亿吨公里，增长%。
20xx年，国内航线完成运输周转量亿吨公里，比上年增加
亿吨公里，增长%，其中港澳台航线完成亿吨公里，比上年增加
亿吨公里，增长%；国际航线完成运输周转量亿吨公里，
比上年增加亿吨公里，增长%。
“十一五”期间我国运输总周转量年平均增速%。
中国机场建设集团公司第2章新建运行监控中心的必要性与迫切性
6
旅客运输量
20xx年，全行业完成旅客运输量亿人次，比上年增加亿人
次，增长%。国内航线完成旅客运输量亿人次，比上年增加
亿人次，增长%，其中港澳台航线完成亿人次，比上年增加
亿人次，增长%；国际航线完成旅客运输量亿人次，比上年增加
亿人次，增长%。
“十一五”期间我国旅客运输量年平均增速%。
货邮运输量
20xx年，全行业完成货邮运输量万吨，比上年增加万吨，
增长%。国内航线完成货邮运输量万吨，比上年增加万吨，
增长%，其中港澳台航线完成万吨，比上年增加万吨，增长
%；国际航线完成货邮运输量万吨，比上年增加万吨，增
中国机场建设集团公司第2章新建运行监控中心的必要性与迫切性
7
长%。
“十一五”期间我国货邮运输量年平均增速%。
机场业务量
20xx年，全国运输机场完成旅客吞吐量[4]亿人次，比上年增长
%。“十一五”期间全国运输机场旅客吞吐量年平均增长率%。
其中：20xx年东部地区[5]完成旅客吞吐量亿人次，东北地区完
成旅客吞吐量亿人次，中部地区完成旅客吞吐量亿人次，西部地
区完成旅客吞吐量亿人次。
中国机场建设集团公司第2章新建运行监控中心的必要性与迫切性
8
20xx年全国运输机场完成货邮吞吐量[6]万吨，比上年增长
%。“十一五”期间全国运输机场货邮吞吐量年平均增长率%。
其中：20xx年东部地区完成货邮吞吐量万吨，东北地区完成货
邮吞吐量万吨，中部地区完成货邮吞吐量万吨，西部地区完成
货邮吞吐量万吨。
20xx年，全国运输机场完成起降架次[7]万架次，比上年增长
中国机场建设集团公司第2章新建运行监控中心的必要性与迫切性
9
%。“十一五”期间全国运输机场起降架次年平均增长率%。
20xx年，年旅客吞吐量100万人次以上的运输机场51个，其中北京、
上海和广州三大城市机场旅客吞吐量占全部机场旅客吞吐量的%。
表２－120xx年旅客吞吐量100万人次以上的机场数量
单位：个
年旅客吞吐量机场数量比上年增加吞吐量占全国比例
1000万人次以上162%
100-1000万人次35-2%
20xx年，年货邮吞吐量10000吨以上的运输机场47个，其中北京、
上海和广州三大城市机场货邮吞吐量占全部机场货邮吞吐量的%。
表2－２20xx年货邮吞吐量万吨以上的机场数量
单位：个
年货邮吞吐量机场数量比上年增加吞吐量占全国比例
10000吨以上472%
20xx年，北京首都机场完成旅客吞吐量亿人次，位列世界第二；
上海浦东机场完成货邮吞吐量万吨，位列世界第三。
运输机队
截至20xx年底，全行业运输飞机期末在册架数1597架，比上年增加
中国机场建设集团公司第2章新建运行监控中心的必要性与迫切性
10
180架。
机场服务能力
截至20xx年底，我国共有颁证运输机场175个，比上年增加9个，并
全部开通定期航班。20xx年新增机场分别为：内蒙古二连浩特、辽宁鞍山、
宁夏固原、河北唐山、新疆博乐、新疆吐鲁番、江苏淮安、西藏阿里、重
庆黔江。
表２－320xx年各地区运输机场数量
单位：个
地区运输机场数量占全国比例%
全国175100%
其中：东北地区1911%
东部地区4626%
西部地区8549%
中部地区2514%
航线网络
截至20xx年底，我国共有定期航班航线1880条，按重复距离计算的
航线里程为万公里，按不重复距离计算的航线里程为万公里。
“十一五”期间定期航班航线增加623条，年均增长%，按重复距离计算
的航线里程增加万公里，年均增长%，按不重复距离计算的航线
里程增加万公里，年均增长%。
表２－4“十一五”期间我国航线变化情况
指标：单位数量
“十一五”期
间增加
“十一五”期间年
均增幅（%）
航线条数：条1880623
国内航线1578554
中国机场建设集团公司第2章新建运行监控中心的必要性与迫切性
11
表２－4“十一五”期间我国航线变化情况
指标：单位数量
“十一五”期
间增加
“十一五”期间年
均增幅（%）
其中：港澳台航线8542
国际航线30269
按重复距离计算的航线里程：万公里
国内航线
其中：港澳台航线
国际航线
按不重复距离计算的航线里程：万公里
国内航线
其中：港澳台航线
国际航线
截至20xx年底，定期航班国内通航城市172个（不含香港、澳门、台
湾）,定期航班通航香港的内地城市43个，通航澳门的内地城市5个，通
航台湾地区的内地城市32个。
截至20xx年底，国内航空公司的国际定期航班通航国家54个，通航
城市110个。
表２－5“十一五”期间定期航班通航点的变化情况
单位：个
指标20xx年20xx年年均约增加年均增幅（%）
国内通航城市（不含港澳
台）
1721338
国际航班通航国家54334
国际航班通航的国外城市110757
对外关系
截至20xx年底，我国与其他国家或地区签订双边航空运输协定112
中国机场建设集团公司第2章新建运行监控中心的必要性与迫切性
12
个，比“十五”期末增加13个。其中:亚洲36个国家，非洲24个国家，欧
洲40个国家，美洲8个国家，大洋洲4个国家。
运输航空（集团）公司生产
截至20xx年底，我国共有运输航空公司43家，按不同类别划分：国
有控股公司35家，民营和民营控股公司8家，全货运航空公司11家，中
外合资航空公司16家，上市公司5家。
中航集团完成飞行小时万小时，完成运输总周转量亿吨公
里，比上年增加%，完成旅客运输量亿人次，比上年增加%，
完成货邮运输量万吨，比上年增加%。
东航集团完成飞行小时万小时，完成运输总周转量亿吨公
里，比上年增加%，完成旅客运输量亿人次，比上年增加%，
完成货邮运输量万吨，比上年增加%。
南航集团完成飞行小时万小时，完成运输总周转量亿吨公
里，比上年增加%，完成旅客运输量亿人次，比上年增加%，
完成货邮运输量万吨，比上年增加%。
海航集团完成飞行小时，完成运输总周转量里，
比上年增加%，完成旅客运输量亿人次，比上年增加%，完
成货邮运输量万吨，比上年增加%。
其他航空公司共完成飞行小时万小时，完成运输总周转量
亿吨公里，比上年增加%，完成旅客运输量亿人次，比上年增加
%，完成货邮运输量万吨，比上年增加%。
中国机场建设集团公司第2章新建运行监控中心的必要性与迫切性
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随着我国综合国力的日益增强，在世界经济地位的逐年提高，以及
20xx年北京奥运会、20xx年上海世博会的成功举办，我国的国民经济发展
在世界整体经济不景气的大环境下独树一帜，已经步入一个相对稳定的高
速发展期。随着经济的发展，国民生活水平的提高，特别是航空运输业外
资的涌入，我国的空中交通飞行流量将逐年大幅提高，对现有的管制系统
提出了更高的要求。单纯的增加航线、放开空域和进一步划分高度层，而
不进行全国范围内的统一规划、优化流量管理，是不能够满足其需求的。
因此，为了满足不断增长的空中交通业务量，成立运行监控中心及时准确
地了解运行态势及实时流量情况，对提高空域利用、合理分配运力资源，
都有着积极的推动作用
满足行业快速发展的需要
在过去的“十一五”期间，我国事业高速发展，运输总周转量年均
增长率达到%，旅客运输量年均增长%，高于我国GDP的增长。截
止20xx年底，我国运输机场180个，年旅客吞吐量超过1000万的机场有
21个，首都机场的年旅客吞吐量已经世界排名第二。截止20xx年底，中
国在册运输飞机约1800架（不含通用航空），今年预计将增加150架。全
国每天的航班飞行量近10000班。预计“十二五”末，运输机将达到2700
架，通用航空飞机将达到20xx架。从以上的数据来看，全行业保持了持
续的高速发展，行业运行的环节点越来越多，为保证全行业的安全、有序
中国机场建设集团公司第2章新建运行监控中心的必要性与迫切性
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运行，及时有效地监控和协调越来越重要，特别是遇有重大紧急突发事件
时，更需要有高层次、高标准和高效率的统一协调指挥。
满足局履行职能的需要
近年来，体制改革不断深化，航空公司、机场和空管部门自成体系，
但是行业的运行就像是一台复杂的机器，其正常运转需要诸多部门参与其
中，任何一个环节出现问题都会造成很大的影响。如何保证这个庞大的机
器的高效运转，就需要有一个机构能够在运行中把各个环节协调好，润滑
好，需要一个集行业运行监控、组织协调、指挥处置等职能为一体的机构，
为局履行行业监管职能提供平台和抓手，这既有利于行业的健康发展，
又有利于提高运行的效率。
现阶段国内外形势的需要
一是随着全球一体化不断加深和我国综合国力不断增强，在境外生活
和工作的我国公民数量越来越多，但是近年来，国际形势动荡不安，一旦
发生紧急突发事件，也即面临相应的大规模紧急撤侨，而运输以其反应迅
速等特点，在撤侨工作中必须发挥重要作用；二是随着我国国际地位的不
断提高，在国内举行的重大国际活动不断增多，运输保障工作的任务十分
繁重；三是近年来，自然灾害频发，抢险救灾工作给运输保障能力提出了
更高的要求；四是由于空域、天气等原因而出现的大面积航班延误事件已
越来越多地引起公众关注，加大处置力度、完善处置工作机制刻不容缓。
目前，欧美航空发达国家都建立了一套完整的运行监控体系，将航空公司、
机场和空管部门的运行紧密地联系在一起，在日常运行、减少航班延误和
应对紧急突发事件时发挥了十分重要的作用。例如，在美国“事件”
中，美国联邦航空局的指挥中心就发挥了十分重要的作用。因此，为更好
的体现“以人为本”思想，维护行业良好的社会形象，为社会和公众提供
优质服务，需要在紧急突发事件和重大航空运输任务的组织协调指挥方面
进一步发挥局作为行业主管部门的核心作用。
中国机场建设集团公司第2章新建运行监控中心的必要性与迫切性
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扩大运行监控覆盖面，提高监控数据准确性、权威性的需
要
目前空管系统的最高运行监控管理部门是局运行管理中心，机场和
航空公司等企事业单位的运行监控部门是各自的SOC或者AOC，相对于
各系统单位内部掌握的全面、权威、准确的信息数据，而作为中国的最高
行政管理部门，局缺少全国全行业层面的、涵盖空管部门、航空公司、机
场的运行数据的统一监控管理平台。目前了解各项运行数据的主要手段还
是电话和视频会议的方式，虽然相对于以前提高了效率，但在处置大面积
航班延误、紧急突发事件等对时间、数据准确度要求极高的情况下，还是
略显捉襟见肘。因此，建立全行业的统一运行监控平台，根据业务引接空
管、机场、航空公司的信息数据源，并连接国家相关部委、军方、地区管
理局，从而形成信息准确、权威，互通互联，高度共享的信息数据平台，
必将大大提高中国的工作效率，加强应急指挥处置力度，使得各系统的
协调决策更加紧密高效。
中国机场建设集团公司第2章新建运行监控中心的必要性与迫切性
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中国机场建设集团公司第3章项目建设目标及主要内容
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第3章项目建设目标及主要内容
运行监控中心的建设需求
运行监控中心的定位
规划中的运行监控中心，作为中国的最高监控平台，应定位在“行
业顶层的、总裁决的、直接指令的，具有行业最高运行指挥权的监控指挥
机构”。
运行监控中心的建设目标是：“看的见、听的到，指挥的动、协调的通，
分析得清，保证系统运行的安全、顺畅、正点和效率”。
运行监控中心的主要职责
运行监控中心的主要负责对航空公司、机场、空管等企事业单位的运
行进行实时监控，了解掌握全行业运行情况，及时协调处理各单位之间在
运行中的冲突与矛盾，协助局组织指挥重大、紧急、突发事件的处置与重
要任务的实时，组织协调、专机重要飞行的保障，协调督查大面积航班延
误处置工作。
运行监控中心与相关单位之间的关系
局运行监控中心与运行管理中心目前是“一个机构，两块牌子”，
未来的定位需要得到中央机构编制委员会办公室的批准。但从业务层面讲，
局运行监控中心对运行管理中心是领导关系。运行管理中心在20xx
年立项报批建设的新运行中心项目，主要是为了满足系统的流量管理建设
需要，其行政隶属关系没有变化。
项目建设目标
根据中国的发展及运行监控中心职责职能的不断完善，系统应分为三
中国机场建设集团公司第3章项目建设目标及主要内容
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个阶段完成，在每个阶段分别完成相应的任务。力争在终期建成连接国务
院、交通运输部、铁道部等相关部委，连接各地区管理局、各大区管中心、
各主要繁忙机场、航空公司的统一监控协调决策平台。
三个阶段的工作分述如下：
第一阶段：由于此次系统建设时间紧迫，信息系统建设采用引接局
运行管理中心“运行保障系统”、“初始流量管理系统”部分信息，并开发
“综合业务信息显示系统”、“多源监视系统”、“对外信息发布平台”的建
设方式；根据运行监控中心的业务围绕运行监控中心七大基本职能，初步
建立具备“看的见、听的到，指挥的动、协调的通，分析得清，保证系统
运行的安全、顺畅、正点和效率”能力的新一代运行保障系统，力争20xx
年年底完成。
第二阶段：初步实现主要航空公司、机场和空管部门运行信息的互联
互通，全面提升运行协同决策的水平，20xx年年底完成。
第三阶段：连接国务院、交通运输部、空管委、铁道部等相关部委，
建立运行监控应急协调平台；结合流量中心建设完善流量监控功能，20xx
年年底完成。
本报告就第一阶段建设详细说明。
项目建设主要内容
运行监控中心建设内容主要包括房间装修、应用软件系统、运行保障
支持系统三大部分，具体包括：
房间装修改造；
电力保障及UPS系统；
环境配套系统；
综合布线系统；
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消防系统；
信息引接；
应用软件系统；
值班席位；
核心网络系统；
大屏幕显示系统；
话音通信系统；
视频会议系统；
信号集中控制及切换系统；
厅堂扩音系统。
中国机场建设集团公司第3章项目建设目标及主要内容
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第4章运行监控中心建设的可行性研究
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第4章运行监控中心建设的可行性研究
技术可行性
随着通信技术、计算机技术、电子技术的迅速发展，以及当前大型关
系型数据库应用技术的发展与成熟和Intra企业网技术的广泛应用，在
借鉴国外成功经验的同时，充分发挥自己的科研力量，完成运行中心新业
务所要求的数据自动处理与分析的需求，技术上是完全能够可行的。这主
要体现在以下几个方面。
通信与网络技术的发展
整个21年代是计算机网络通信技术迅速发展的年代，其特点是以计算
机技术、光纤传输技术为中心，向着高速、多媒体通信的方向发展。由于
模拟信号数字化技术的普及应用，由单独的计算机数据通信，到可以和语
音、视频等传统的模拟信息通信相结合，使计算机通信和电话、传真、广
播电视等通信方式互相结合起来，逐步合成单一化的通信体系。
目前，数据、文字、话音、图像和视频等多媒体信息通信已成为现实，
综合业务数字网络技术已经成熟，多种通信交换，包括电路交换和分组交
换；多种信道，有线和无线信道，包括绞线对电缆、同轴电缆、光缆、微
波、卫星信道互相结合，交织成复合的通信网络，跨越了时空限制，在全
球范围内传播信息。
作为通信系统组成部分的局域网（LAN）、城域网（MAN）和广域网
（WAN）技术，都已经成熟普及，加之在21世纪光纤网络的广泛应用，
光通信技术已经从开始的大容量、超高速转变为实现智能化、自动化。
目前世界上大约有60%-80%的通信业务是经光纤传输的，而光纤网络
只占所有网络的30%，以电缆为基础的通讯网络则占到70%，从发展角度
第4章运行监控中心建设的可行性研究
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看，这70%的网路将逐步被光纤取代。光纤的需求量，20xx年至20xx年
的平均年增长率将为15%，20xx年至20xx年的平均年增长率为12%。光
器件在光通信市场中的地位日益重要。此外，10千兆以太网技术的成熟应
用，不仅可以聚合已安装的许多千兆以太网的网段，并将企业的局域网和
服务提供者的局域网的主干网进行升级；而且支持所有类型的通信量和业
务(数据、分组话音和视像)，支持城域网和广域网，并且比其他种类的网
络更快和更简单。
当今的通信技术发展迅速，从通信技术的角度讲，已经完全具备了建
设运行中心运行保障系统所需的信息传输条件。
计算机技术的发展
计算机技术是指在计算机领域中所运用的技术方法和技术手段。它包
括硬件、软件、外部设备、接口和集成技术。
进入九十年代后，计算机的发展特点是网络化、并行化、微型化、智
能化。国外的计算机硬、软件技术的研究与开发主要在美国、欧洲和亚洲
等地区，它们在信息处理技术、Client/Server开放式系统结构方式、网络
通信技术、并行／分布式处理、多媒体信息处理技术、图形用户界面技术、
虚拟现实、新一代数据库管理系统、各种开发工具、CIMS应用系统、人
工智能与专家系统、各种通用软件平台等方面取得了令人瞩目的成果，推
动了全世界计算机科学技术和信息产业的迅速发展，对其它学科的发展提
供了强有力的技术支持。尤其是国际互联网络Inter把不同地区、不同
机型、不同操作系统的计算机连成一个整体，人们可以通过互联网互通信
息，及时了解世界发展动态，进行学术交流、远距离医疗和教育、商务活
动等，这对全球的经济、科学技术、教育等各个领域产生了巨大影响。随
着技术的发展与应用，过去只有价格昂贵的巨型机才能完成的上亿次的运
第4章运行监控中心建设的可行性研究
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算速度，现今的台式计算机就足已胜任。因此，从计算机技术的角度讲，
现在已经完全具备了建设运行中心运行保障系统所需的信息处理能力。
视频显示技术的发展
近年来，高清视频显示技术已深入人们的生活，成为未来视频显示领
域技术发展的航标方向。“让我们看得更清楚些”、“还给人们一个清晰的
世界”这样的呼声和口号也日愈高涨，体现出来的是一种需求和趋势。在
这种趋势下，“高清”这一名词，不再像人们以前感觉到的那么遥远。越多
来越多的厂商已推出“高清”化的产品。透过市场上品类繁多的“高清产
品”，我们发现，我们的目光应该不仅仅是停留在“高清”概念上，而应更
多地关注“高清”产品的出现给系统的应用价值带来的提升空间。
最初，“高清”概念与标准是广播电视业提出的。上世纪60年代，日
本国家广播公司NHK开始研究高清，90年代初期，NHK和索尼完成了研究
并开始试播模拟制式的高清电视。但由于多种原因，欧洲并不接受日本的
研究成果，80年代中期，飞利浦等公司也联合完成一个高清研究计划。然
而在1990年，美国一举推出数字高清电视HDTV，后来居上超越日本和欧
洲，也是从那时起，大家承认了数字式电视是未来高清的发展方向。目前
市场上的高清数字电视可以分为两大阵营，分别是欧洲的数字电视广播联
盟DVB和美国的先进电视系统联盟ATSC。
我国的高清数字电视的研制始于1998年，其中经历了几个阶段。1999
年10月1日，以高清转播国庆庆典取得了巨大成功。20xx年，我国公布
了地面数字电视传播标准DMB-TH。《国家“十一五”时期文化发展规划纲
要》中明确指出：20xx年开播数字高清电视，标志现代科技成果之一的数
字高清电视必将得到前所未有的发展。
视频显示技术的发展经历了从模拟到数字的不同时期，其视频清晰度
第4章运行监控中心建设的可行性研究
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也相应地得到了不断的提高。并且随着显示技术的不断发展，视频显示分
辨率一直从352*288、702*576等，发展到现在的高清分辨率720P、1080、
1280*800、1920*1200等等。因此在此次运行监控中心建设中，实现显示
设备的全面高清化具备技术可行性。
国外可供借鉴的成功经验
国外已有成功的建设经验可供借鉴。部分航空事业比较发达的国家十
分重视全国范围的飞行运行的监控工作，美国、西欧、澳大利亚等国家都
已建成了自己的飞行运行和流量控制中心。无论是从建设方案、设计思路
到工作流程，虽然与我国不尽相同，但都有一定的经验可供参考。从而可
使我们少走弯路。
部分信息的可用性
根据前期调研，目前局公安局已经引接了全国15个主要机场的机场
视频监控信息，以及中国航信的离港信息。此次前期建设，可直接将该部
分信息引接到运行监控中心，从而避免重复投资，且大大缩短了建设工期
和投资规模。
自主研发的技术可行性
对多雷达信息引接的实现与运行，以及气象数据库系统和航行情报
自动处理系统的应用和升级改造，这些都为运行中心新职能的计算机技术
更新改造提供了一定的基础。特别是通过三大区域管制中心的建设，和自
主研发的航行情报和气象情报信息显示系统（SIPDS）过程，为提供