某生态养老中心PPP项目案例材料【下载】

2020-10-19 03:29:56 本页面

【导读】就业压力、增加就业岗位。独具鲜明文化特色的养老养生示范基地。㎡.年,商业中心及综合服务中心按2400元/㎡.年计算。全部入住的情况下该项目的年收益可达13576万元。建设内容:本项目占地约430亩,总投资,建设进度:本项目目前形象进度已完成10%。归性的需求,让老年人在良好的环境中愉快地度过晚年。境才能更好地满足老年人对居住环境的特殊要求。量两个方面进行物有所值评价。分红,50年后完全收回项目资产。还款责任,将给区财政造成巨大压力。人员一致认为该项目通过物有所值评价。目建设期承担8508万元的股权出资,且分三年出资到位,般公共预算支出%;养老运营补贴由省、市级财政承担,区政府合计出资责任9708万元,20年,国有出资人和社会资本方按出资额度比例进行分红。特许经营权期满后,该项目产权移交给区政府。府出资人出资20%,与社会资本方出资80%成立项目公司,相关单位的监督管理及第三方监督,本项目主要收入来源为管理服务费和租赁费收入。

  

【正文】
某某生态养老中心PPP项目
案例材料
二〇一六年四月
一、项目简介
项目背景
项目总体规划
该项目的建设是加强社会养老服务体系建设,是应对人
口老龄化、保障和改善民生的必然要求,符合社会的养老工
作创新高效的发展,生态养老模式的实施,有效改变“无处养
老”的困局,实现从“养”到“乐”的全面破题,有利于缓解地方
就业压力、增加就业岗位。
项目目标
依托姚家峪旅游渡假区优良的生态环境和美丽、清新的
湖光山色自然景观,依托丰富的中国传统文化和艺术资源以
及本土乡村文化、人文历史文化资源,以环境养生、生态养
老为目标,建设养老养生社区居住基地,实现居住文化和养
生文化的有机融合,努力将项目打造成中国具有规模优势、
独具鲜明文化特色的养老养生示范基地。
项目预期效益
本项目养老公寓、家庭式养老公寓按照使用面积收取管
理费,商业中心、综合服务中心分别按100%、80%租赁,其
收费价格:养老公寓150元/㎡.年,家庭式养老公寓220元/
㎡.年,商业中心及综合服务中心按2400元/㎡.年计算。据测
算,该项目贷款还款期限为年,贷款本金偿还完成后
全部入住的情况下该项目的年收益可达13576万元。
项目概况
项目基本情况:
项目名称:淄博市博山姚家峪生态养老中心
项目性质:新建
建设地点:淄博市博山区姚家峪旅游度假区
建设内容:本项目占地约430亩,总投资,
总建筑面积605968平方米,其中地上建筑面积482968平方
米,地下建筑面积123000平方米,项目可同时容纳12020
人养老。
投资规模:1925400万元
建设进度:本项目目前形象进度已完成10%。
项目投资运营回报:
本项目采取使用者付费的投资回报方式,据测算,该项
目贷款还款期限为年,贷款本金偿还完成后全部入住
的情况下该项目的年收益可达13576万元,年平均收益率最
高可达%。
项目特点:
随着老年人对养老质量要求的提高,环境幽静、依山傍
水、空气清新、交通便利的风景区生态环境养老,能更好地
满足老年人对养老生活的健康性、灵活性、方便性、自然回
归性的需求,让老年人在良好的环境中愉快地度过晚年。养
老机构从主城区向城郊转移将成为必然,城郊独特的地理环
境才能更好地满足老年人对居住环境的特殊要求。
项目采用的PPP运作模式
本项目具体采取BOT(建设-运营-移交)模式
二、项目开发过程
项目发起
项目发起方
本项目为政府发起,发起方为博山区民政局
物有所值评价和财政承受能力论证
物有所值评价:
博山区财政局组织区民政局、区财政局、区发改局、区
住建局、区政府法制办等行业主管部门对该项目从定性、定
量两个方面进行物有所值评价。
从定性分析来看,该项目采用政府和社会资本合作模式
一方面可以缓解财政压力,吸引社会资本和金融资本,加快
地区养老事业发展,有效控制地方债务规模;另一方面通过
引进具有先进建设及运营管理经验的社会资本方合作达到
节约项目成本,提高项目运营效率的目的。
从定量分析来看,该项目采用政府和社会资本合作模式
政府支出责任为项目股本投入8508万元和床位补贴1200万
元,通过9708万元的投入,可以完成192540万元的养老项
目,并且在30年后该项目政府投入部分参与项目公司经营
分红,50年后完全收回项目资产。如果采用传统模式,则项
目前期股权投入为42540万元,且承担150000万元的贷款
还款责任,将给区财政造成巨大压力。
综上,参加物有所值评价人员一致认为该项目建设对淄
博市养老行业的发展具有重要意义,并可以带动当地经济发
展,采用PPP模式可以降低财政投入,撬动社会资本参与公
共服务事业,提高项目运营效率,加快项目实施进度,参评
人员一致认为该项目通过物有所值评价。
财政承受能力论证:
博山区财政局组织区民政局、区财政局、区发改局、区
住建局、区政府法制办等行业主管部门对该项目财政承受能
力进行论证,认为该项目属于使用者付费项目,区政府在项
目建设期承担8508万元的股权出资,且分三年出资到位,
平均每年出资2836万元,只占当地2020-2017年度一般公共
预算支出的1%左右;区政府在项目进入运营期经验收公示
后给予项目公司床位补贴1000元/床,共计1200万元,占一
般公共预算支出%;养老运营补贴由省、市级财政承担,
区级财政没有出资责任。区政府合计出资责任9708万元,
并且当地财政用于PPP项目的总支出占一般公共预算支出比
例不超过10%,参评人员一致认为该项目通过财政承受能力
测试。
项目准备
PPP运作模式的选择
本项目具体采取BOT(建设-运营-移交)模式
项目交易结构的设计
区政府授权淄博市博山区公有资产经营公司作为政府
出资人出资20%,与社会资本方出资80%成立项目公司,具
体运作该项目。该项目特许经营权期限为50年。第一期特
许经营权为30年,其中建设期3年,运营期27年,政府出
资在该特许经营期内不参与经营分红;第二期特许经营权为
20年,国有出资人和社会资本方按出资额度比例进行分红。
特许经营权期满后,该项目产权移交给区政府。
社会资本方甄选及交易结构确定
社会资本方甄选
本项目通过竞争性磋商方式确定社会资本方为为淄博
泰和房地产开发有限责任公司、中国建筑第二工程局有限公
司和上海道联投资有限公司组成的联合体。
交易结构确定
由区政府授权淄博市博山区公有资产经营公司作为政
府出资人出资20%,与社会资本方出资80%成立项目公司,
具体运作该项目。
项目谈判
三、项目实施及预期效果
项目实施
项目公司设立
2020年7月9日设立淄博凯富瑞生态颐养有限公司作为
项目公司。
项目建设
项目目前严格按照实施方案进行建设,形象进度已完成
10%。
履约管理
项目接受区民政局、区住建局、去审计局、区财政局等
相关单位的监督管理及第三方监督,
项目预期目标
项目预期建设成为中国具有规模优势、独具鲜明文化特
色的养老养生示范基地,并实现社会效益和一定的经济效
益。
PPP模式为项目带来的价值:
本项目通过采取PPP模式可实现长期、稳定的收益,同
时通过引入专业的建设、运营、管理团队可以实现项目成本
的有效控制,并提高运营效率。
项目效益:
本项目主要收入来源为管理服务费和租赁费收入。养老
公寓、家庭式养老公寓按照使用面积收取管理费,商业中心、
综合服务中心进行商业运作,另外还可实现养老服务收入
等,项目收益长期稳定,有足够的清偿及盈利能力。
同时,通过该项目实施进一步加快淄博社会养老服务体
系建设,既具有应对人口老龄化、保障和改善民生的现实需
求,也能够通过社会化养老工作创新和生态养老模式的实
施,有效改变“无处养老”的困局,实现从“养”到“乐”的全面
破题,同时有利于增加就业岗位和缓解地方就业压力。该项
目对于落实党中央国务院方针政策,构建和谐社会,带动和
促进养老服务事业的发展,提高养老服务水平,建立健全养
老服务体系具有十分重要意义。
四、项目案例评价及体会
项目采用PPP模式的优点
本项目通过采取PPP模式可实现长期、稳定的收益,同
时通过引入专业的建设、运营、管理团队可以实现项目成本
的有效控制,并提高运营效率。
项目有待改进之处
项目物有所值评价环节由于进行时间较早,存在不足之
处。
项目运作的体会与收获
PPP模式可以实现让专业的人干专业的事,对于社会而
言,可以提高公共服务的质量,对于企业而言,可以实现长
期稳定的收益。
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