《义务教育学校管理标准》学习体会【PPT课件】

2020-11-18 14:38:21 本页面

【导读】校办学行为准则!本标准将推动学校不断提高管理水平,实现学校治理的法。是对学校和校长进行考评的重要依据。学校管理水平直接关系到学校的办学质量。既应考虑办学条件的改善,更要强调学校内涵的提升。利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距。减轻学生课业负担。制定义务教育学校管理标准就是要从根本上解决学校差。标准具有普遍的约束力。2020年教育部制定了《标准与指南》制定和发布规程,强化。办学行为不规范,国家课程方案得不到有效落实,违规。《管理标准》的制订对于深化我国教育综合改革、落实。制订管理标准,为贯彻落实教育规划纲要相关要求提。制订管理标准,有利于指导学校遵循教育规律和学生身心。(四)制订《管理标准》是转变政府职能、理顺。为的规定》,提出23条具体规定。《管理标准》起草过程中,先后搜集了40余部教育法。专家工作组力图体现系统、完整、科学、合理,前瞻、引



【正文】
《义务教育学校管理标准》
学习体会
郭务强
2020年7月8日
《义务教育学校管理标准》是义务教育学
校办学行为准则!
本标准将推动学校不断提高管理水平,实现学校治理的法
治化和规范化。
本标准针对学校的教育教学和管理工作提出具体要求,也
是对学校和校长进行考评的重要依据。
学校管理水平直接关系到学校的办学质量。学校管理标准
既应考虑办学条件的改善,更要强调学校内涵的提升。
一、《管理标准》的出台背景
2020年11月12日,十八届三中全会通过的《中共中央关
于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:大力
促进教育公平,健全家庭经济困难学生资助体系,构建
利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,
逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资
源均衡配置,实行公办学校标准化建设和校长教师交流
轮岗,不设重点学校重点班,破解择校难题,标本兼治
减轻学生课业负担。
全国区域之间、城乡之间、学校之间义务教育的办学水
平和教育质量还存在明显差距,人民群众不断增长的高
质量教育需求与教育资源供给不足的矛盾依然突出。
制定义务教育学校管理标准就是要从根本上解决学校差
距大的问题,探寻学校发展的底线,从管理标准的角度
来促进学校内涵发展。
标准具有普遍的约束力。要依据标准进行规范化管理,用标
准加大投入、加强监督、加强约束,从根本上减少管理中的
随意性。
2020年教育部制定了《标准与指南》制定和发布规程,强化
对标准体系的顶层设计。
先后制定学校建设、经费投入、教师编制、教育质量、仪器
设施、专业教学、语言文字等标准,加快形成富有中国特色
的教育标准体系。
二、《管理标准》针对的问题
(一)问题梳理
怎样考察与检验学校办学质量?
怎样衡量与评估学校办学规范?
怎样科学地实施“管办评”分离?
办学行为不规范,国家课程方案得不到有效落实,违规
补课多、考试多、作业多,课业负担重、体罚学生、学
校纪律秩序、师生关系、同学关系、学生心理、招生、
收费、安全隐患……等问题
(二)《管理标准》要解决的问题
落实社会主义核心价值观、坚持立德树人;
规范招生入学工作;
减轻学生课业负担;
提升教育教学质量;
维护校园安全;
促进学生体质健康;
建设现代学校制度等。
(三)问题解决的策略
完善义务教育治理体系,推动实现学校治理的法治化、
规范化。
教育部组织专家在充分论证基础上,制订了《义务教育
学校管理标准(试行)》。
《管理标准》的制订对于深化我国教育综合改革、落实
规划纲要、规范办学行为、转变政府职能具有重要的意
义。
三、《管理标准》的现实意义
规范办学行为、推进科学治理的现实需要(三)
实现管理育人、构建和谐校园的迫切要求(二)
落实规划纲要、提高管理水平的重要举措(一)
转变政府职能、理顺政校关系的具体体现(四)
(一)制订《管理标准》是落实规划纲要、提高
管理水平的重要举措。
《教育规划纲要》明确提出了建立现代学校制度、加
强学校管理的要求,确定了“完善中小学学校管理制
度”的具体发展任务。
制订管理标准,为贯彻落实教育规划纲要相关要求提
供了切实可行的操作策略和检验标准,成为加强学校
管理、落实教育规划纲要的重要抓手,将有效促进学
校提高管理水平和效益,提升教育教学质量,实现内
涵发展。
(二)制订《管理标准》是实现管理育人、构建
和谐校园的迫切要求。
制订管理标准,有利于指导学校遵循教育规律和学生身心
发展规律,实施科学管理、民主管理,发挥管理的育人功
能,构建和谐的校园文化,促进学生全面发展。
(三)制订《管理标准》是规范办学行为、推进
科学治理的现实需要。
当前,不同地区、不同学校之间管理水平存在较大
差距,有的学校在管理上还有不少薄弱环节,办学
行为不规范,出现了各种各样的问题,如乱招生、
乱补课、乱收费,存在安全隐患等。
制订管理标准,解决了学校管理“管什么”和“怎
么管”的问题,为学校依法办学、科学管理提供参
考和依据,有利于地方教育部门规范学校办学行为,
提高学校管理水平。
(四)制订《管理标准》是转变政府职能、理顺
政校关系的具体体现。
转变政府职能、简政放权是本届政府的一项重要任
务。深化教育领域综合改革,需要转变教育管理方
式,建设服务型政府,推进管办评分离,进一步理
顺政府、学校和社会的关系。
制订管理标准符合教育领域简政放权的总体要求,
是教育行政部门对学校进行监督、指导和服务的重
要手段,是转变政府职能的具体体现。
四、《管理标准》的制定过程
CompanyLogo
广泛征
求各方
意见
领会国
家教育
政策文
件要求
和精神
发挥专
家工作
组智库
作用
总结提
炼学校
管理基
层实践
经验
(一)总结提炼学校管理基层实践经验
《管理标准》所提出的92条管理要求是对各地规范
义务教育学校办学行为有关规定的科学总结和高度
凝练。
湖南省出台了《关于进一步规范普通中小学办学行
为的规定》,提出23条具体规定。
(二)领会国家教育政策文件要求和精神
《管理标准》起草过程中,先后搜集了40余部教育法
律法规和政策文件,并对文件相关内容进行整理研究,
使标准的有关要求有了政策依据。
2020年4月,将社会主义核心价值观融入标准文本,体
现党的十八届三中全会精神,并根据近期发布的加强
中小学德育工作意见、深化课程改革落实立德树人根
本任务意见、特殊教育提升计划、完善优秀传统文化
教育等文件的最新提法,对相应部分内容进行了调整。
(三)发挥专家工作组智库作用
教育部组建了由行政人员、高校教授、专业研究人员和中
小学校长等各方面代表组成的专家工作组,并委托北京市
海淀区教育科学研究所全程参与具体起草工作。
专家工作组力图体现系统、完整、科学、合理,前瞻、引
领、切合、可操作、可实现等关键词,确定了每条标准的
选择依据:要体现“关爱学生、全面发展”理念和“公
平”、“参与”两大取向,既面向当前学校管理迫切需要
解决的问题,又反映中国教育未来发展趋势。
(四)广泛征求各方意见
在《管理标准》制定过程中,先后通过正式发函、
召开研讨会等多种形式,将管理标准发给各省级教
育行政部门、部分地方教育行政部门、爱生学校实
验区、国家教育行政学院督学班和部内有关司局,
征求了教育管理人员、中小学校长、高校教授、港
澳地区专家学者、教育科研人员等各方代表的意见,
根据征求意见情况对标准文本进行了反复修改。
五、《管理标准》的基本理念
育人为本,全面发展1
安全和谐,充满活力3
促进公平,提高质量2
依法办学,科学治理4
(一)育人为本,全面发展
这是学校管理工作的最终目标,要贯彻在学校管
理的各项工作之中。
学生的全面发展要“坚持文化知识学习和思想品
德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全
面发展与个性发展的统一”,最终“促进德育、
智育、体育、美育有机融合,提高学生综合素质,
使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者
和接班人”。
(二)促进公平,提高质量
教育公平是社会公平的重要基础,教育公平的基
本要求是保障公民依法享有受教育的权利。《教
育规划纲要》中把促进公平作为当前的国家教育
政策,因此要在学校的教学管理、课程建设、学
生发展、师资培养等方面,渗透公平的教育观,
并以此在指导各项管理工作。
(三)安全和谐,充满活力
《世界人权宣言》中指出:儿童有权享受特别照
料和协助。学校作为一种特殊的社会组织,应帮
助儿童获得必要的保护和协助,让儿童在幸福、
亲爱和谅解的气氛中成长,培养儿童在社会上独
立生活的能力。
《管理标准》把“安全和谐,充满活力”作为学
校管理基本理念,正是为了营造一种育人环境,
达到教育的本质,即最充分地发展人的个性、才
智和身心能力。
(四)依法办学,科学治理
“依法办学,科学治理”是时代对学校管理提出
的要求,学校要在传统经验办学的基础上,积极
探索现代学校制度。
学校要牢固树立依法办事、尊重章程、法律规则
面前人人平等的理念,建立公正合法、系统完善
的制度与程序,保证学校的办学宗旨、教育活动
与制度规范符合民主法治、自由平等、公平正义
的社会主义法治理念要求。
六、《管理标准》的内容框架
标准
平等对待每位学生
营造和谐安全环境促进学生全面发展
引领教师专业发展提升教育教学质量
建设现代学校制度
基本内容
6项管理职责:平等对待每位学生、促进学生全面发展、
引领教师专业发展、提升教育教学质量、营造和谐安全
环境、建设现代学校制度
22项管理任务:
92条管理要求,力争涵盖学校管理的主要方面。
(一)平等对待每位学生
党的十八大报告对“大力促进教育公平”提出更
高要求:努力办好人民满意的教育。“深化教育
领域综合改革”,“大力促进教育公平,合理配
置教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地
区倾斜,支持特殊教育,积极推动农民工子女平等
接受教育,让每个孩子都能成为有用之才”。
管理
职责管理任务管理要求









维护
学生
平等
入学
权利
,落实招生入学方案,公开
范围、程序、时间、结果,保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利。
,不举办任何形式的入学或升学考试,不以各类竞
赛、考级、奖励证书作为学生入学或升学的依据。
,不分重点班与非重点班。编班过程邀请相关人员参加,接
受各方监督。
,严格执行国家关于义务教育免费的规定。
建立
控辍
保学
工作
机制
,使用全国中小学生学籍信息管理系统做好学
籍管理。
,每天统计学生到校、上课信息,实行缺勤跟踪。
,在义务教育年限内为其保留学籍,
在学籍系统中进行标注。
,针对辍学原因,积极帮助学生返校。
满足
需要
关注
学生
需求
,通过宣传栏和校园网等多种形式进行宣传,不
让一名学生因学习、家庭、身体、性别等因素而受到歧视。
,并为其学习、生活
提供帮助。
,配备专兼职教师。
,优先满足留守儿童寄宿需求,寄宿制
学校可通过购买服务等形式配备服务人员。
(二)促进学生全面发展
当前,全面普及九年义务教育后,我国教育改进发
展进入到了全面实施素质教育,提高教育质量,促
进学生全面发展的新时期。
十八大报告提出:努力办好人民满意的教育。教育
是中华民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优
先发展,全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会
主义现代化服务的根本任务,培养德智体美全面发
展的社会主义建设者和接班人。









提升
学生
道德
品质
、理想信念教育、优秀传统文化教育、公民意识教育、生态文明教育等,让学生熟记并践行社会
主义核心价值观。
《中小学生守则》,让学生内化于心,外化于行。
,统筹课程资源,落实全员责任,体现综合育人。
,开展适合的社会实践和公益活动,增强学生社会责任感。
,培养学生良好行为习惯和健康生活方式。
《中小学心理健康教育指导纲要》,将心理健康教育贯穿于教育教学全过程。配备专兼职心理健康教育教师,
根据学生身心发展特点,科学开展心理辅导。
帮助
学生
学会
学习
,激发和保护学生的学习兴趣,培养学生的学习自信心。
,帮助学生掌握科学的学习方法,养成良好学习习惯。
,培养学生良好思维品质。
,因材施教,培养学生终身学习的能力。
增强
学生
身体
素质
1小时,开足并上好体育课,使每个学生掌握两项体育运动技能,养成体育锻炼习惯。
,积极开展体育活动。每年举办全员参与的运动会。
《国家学生体质健康标准》,定期开展学生体检或体质健康监测,重点监测学生的视力和营养状况,及时向家
长反馈。建立学生健康档案,将学生参加体育活动及体质体能健康状况等纳入学生综合素质评价。
,加强科学锻炼指导和体育安全管理。有效利用体育场地和设施器材,满足学生体育锻炼需要。
,家校配合指导好学生课外活动,保证每天小学生10小时、初中生9小时睡眠。
、照明、通风、课桌椅、黑板等设施达到规定标准,端正学生坐姿,做好眼保健操,降低学生近视率。
提学生
艺术素养
、美术、书法课。利用当地教育资源,开发具有
民族、地域特色的艺术教育课程,培养学生艺术爱好。
,设置艺术
教室和艺术活动室,并按照国家标准配备艺术课程教学和艺术活动器材,
满足艺术教育基本需求。
,因地制宜建立学生艺术社团或兴趣小
组。
,利用当地文化艺术场地资源开展艺术教学
和实践活动,有条件的学校可与社会艺术团体及社区建立合作关系。
培养学生
生活本领
,适当布置学生家务劳动,培养劳动观
念,掌握初步劳动技能。
,采用“校园加农户”等方式积极组
织学生参与卫生保洁、绿植养护、种植养殖等与学生年龄相适应的劳动。
,组织学生到基地开展学工、学农等综合实
践教育活动。寒暑假布置与劳动或社会实践相关的作业。
、社区资源完成个性化作业和实践性作业。
(三)引领教师专业发展
教育大计,教师为本。有好的教师,才有好的教
育。《教育规划纲要》提出:建设高素质的教师
队伍,加强师德建设,提高教师业务水平,提高
教师地位和待遇、健全教师管理制度。









加强教师
管理和职
业道德建

。经常开展师德教育和法制教育,增强教师立德树人的
荣誉感和责任感。
,阅读经典,提高修养。要求教师衣着整洁得体,语言规范健康,举止文明礼
貌。
,不讽刺、挖苦、歧视学生,不体罚或变相体罚学生,不收受学生或家长
礼品,不从事有偿补课。
,保障教师合法权益,完善教师考核评价机制,激发教师的积极性和创造性。
,经常组织形式多样的活动,定期安排教师体检。
提高教师
教育教学
能力
,熟练掌握学科教学的基本要求。
、听课、说课、评课等校本研修,研究教材、研究学生、研究教法,提高教师
专业水平和教学能力。
《中小学班主任工作规定》,制定班主任队伍培训计划,定期组织班主任学习、交流和培训,
提高班主任组织管理和教育能力。落实班主任工作量计算、津贴、奖励、表彰等待遇和保障。
,提升教师普通话水平,规范汉字书写,增强学科教学能力和信息技术
应用能力,促进信息技术与教育教学的深度融合。
建立教师
专业发展
支持体系
,制订教师培训规划,指导教师制定专业发展计划,建立教师专业发展档案。
,支持教师参加必要的培训,落实每位教师五年不少于360学时的
培训要求。
,定期开展专题培训,促进教研与培训有机结合,发挥校本研修基础作用。
,建设教师学习共同体。
(四)提升教育教学质量
提升教育教学质量是学校管理的根本任务,是学
校的中心工作。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2020-
2020)》提出,到2020年,要实现的“战略目标”
包括:提供更加丰富的优质教育。教育质量整体
提升,教育现代化水平明显提高。优质教育资源
总量不断扩大,更好满足人民群众接受高质量教
育的需求。









建设适合
学生发展
的课程
,严格遵守国家关于教材、教辅管理的相关规定,确保
国家课程全面实施。不拔高教学要求,不加快教学进度。
,组织学生开展研究性学习、社区服务与社会实践以及劳动技术教
育,培养学生的创新精神和实践能力,提高学生综合解决实际问题能力。每学期组织一次综合
实践交流活动。
、社区的资源条件,组织开发校本课程。
,加强实践教学环节,提高课堂效率。
实施以学
生发展为
本的教学
,研究学生的学习兴趣、动机和个别化学习需要,采取有针对性的措施,
提高教学有效性。
,统筹课程、教材、教学、评价等环节,主动收集学生
反馈意见,及时改进教学。
、讨论式、合作式等多种教学方式,提高学生参与课堂学习的主动性和积极性。
,布置分层作业,创新作业方式。
建立促进
学生发展
的评价体

,重点考察学生的品德发展、学业水平、身心健康、兴趣特长、实践能力等
方面的发展情况。对照中小学教育质量综合评价改革指标体系,开展检查,改进教育教学。
,做好学生成长记录,真实反映学生发展状况。
,实行等级加评语的评价方式。考试内容不超出课程标准,考试成绩不进行公开
排名,不以分数作为评价学生的唯一标准。
提供便利
实用的教
学资源
,指定专人负责,建立资产台账,定期维护保养。
(室)、实验室、功能教室等的使用管理制度,面向学生充分开放,提高使用效益。
(五)营造和谐安全环境
校园环境是学生学习、生活的主要组成部分,保
障学生的健康和安全是学校一切工作的基础。
2020年修订的《义务教育法》分别从学校建设、
政府责任、学校内部安全管理制度建设以及各主
体违法应承担的责任等方面作出了明确规定。









建立切实
可行的安
全与健康
管理制度
、社会力量、专业组织,构建学校安全风险管理体系。组织教职工学习有关安
全工作的法律法规,落实《中小学校岗位安全工作指南》。
,采取切实措施,确保学校师生人身安全、食品饮水
安全、设施安全和活动安全。有校车的学校严格执行国家校车安全管理制度。
,预防和应对溺水、交通事故、不法分子入侵、校园暴力、自然灾害和公
共卫生事件。
建设安全
卫生的学
校基础设

,落实人防、物防和技防等相关要求。
,定期对校舍、食堂、厕所、体育场地
和器材、消防设施、饮用水设施等进行检查,及时消除安全卫生隐患。校舍安全隐患要向主管部门
及时书面报告。
,按要求配备专兼职医务人员,落实日常卫生保健制度。
、卫生教育宣传橱窗,定期更换宣传内容。
开展以生
活技能为
基础的安
全健康教

、防灾减灾教育、禁毒和预防艾滋病教育。
、饮食卫生常识以及生长发育和青春期保健知识。
《中小学幼儿园应急疏散演练指南》,提高师生应对突发事件和自救自护能力。
营造尊重
包容的学
校文化
,尊重不同民族文化和地域文化,营造多元包容、和睦相处的环境。
,营造体现法治精神的校园文化氛围。教育引导学生依法上网、文
明上网、健康上网、安全上网。
、美化、净化工作,合理布置和设计校园,有效利用空间和墙面,建设生态校园、
文化校园,发挥环境育人功能。
、艺术节等形式,因地制宜组织丰富多彩的学校活动。
(六)建设现代学校制度
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2020-
2020)》(以下简称《教育规划纲要》)第三十
八条提出:适应中国国情和时代要求,建设依法
办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学
校制度,构建政府、学校、社会之间新型关系。









提升
依法
科学
管理
能力
《教育法》、《义务教育法》、《教师法》和《未成年人保护法》等法律,增强法
治观念,提升依法治校能力。
,规范学校治理行为,提升学校治理水平。
,确定年度实施方案,客观评估办学绩效。
,建立便捷规范的办事程序,完善内部机构组织规则、议事规则等。
,或聘请专业机构、人员作为法律顾问协助学校处理法制事务。
建立
健全
民主
管理
制度
,民主决策学校重大事项。

,涉及教职工切身利益及学校发展的重要事项,提交教代会讨论通过。
,公开校务信息,保证教职工、学生、相关社会公众对学校重大事项、重要制度
的知情权。
,设立校长信箱,搭建信息沟通平台,听取学生、教职工和家长的意见
和建议。
、共青团、学生会、学生社团的作用,引导学生自我管理或参与学校治理。
,畅通师生权利的救助渠道。
构建
和谐
家庭
学校
社区
合作
关系
,设立学校开放日,邀请家长参与学校治理,形成育人合力。
,密切学校与社区联系,促进社区代表参与学校治理。

,服务社区居民。
七、《管理标准》的主要特点
1突出促进教育公平的基本理念
2
3
4
5
6
7
8
关注提高教育教学质量的核心工作
落实立德树人根本任务
强调培育和践行社会主义核心价值观的教育导向
切实关注减轻学生过重课业负担问题
高度关注教师队伍建设
强调维护校园安全稳定
关注现代学校制度建设
9关注学生身心健康
(一)基于现实问题解决的逻辑起点
《管理标准》起草组先后对我国义务教育学校中普遍存
在问题,进行了系统的讨论和分析,经历了一个广泛收
集、分析比较、归纳总结的过程。通过运用社会科学普
遍采用的“问题树”的分析方法,对我国当前义务教育
中存在的问题进行了系统的归纳分析,形成了关于我国
义务教育发展阶段、水平、质量和存在问题的基本判断。
(二)着力构建学校治理体系的制定思想
学校内部治理体系建设包括两个层面:一是学校内部治
理体系,关注学校这种教育组织的运行和治理状况,关
注具体的教育教学过程,关注学校运行的规则体系。
二是学校外部治理体系,不仅涉及学校法人的内部治理
结构,涉及学校内部管理体制的完善问题,还涉及到学
校与教育行政部门的关系、与社会(社区)的关系。
(三)思想引领与实践导向并重的内容体系
作为义务教育阶段的学校管理标准,既应该具有思想超
前性、理念的先进性,又应该具有实践的约束力、规范
性。要能够对办学主体进行思想引领,同时,又要能够
为办学者提供实践依据。教育行政管理者则可以依据标
准进行规范化管理,用标准加大投入、加强监督、加强
约束,从根本上减少管理中的随意性。
(四)注重可操作性和可检测性的实施要求
依据国际上制定各种管理标准的惯例,这次《管理标准
》没有提出一些空洞的教育理念,而是采用了层层分解
的方法,把若干先进的管理理念分解成为具体的、细节
化的管理要求,力图最大限度做到精细化、可操作性和
可检测性。在第59条中提出“不拔高教学要求,不加快
教学进度”。
八、《管理标准》的实施要求
实施要求是对管理标准如何使用的说明,明确了
管理标准的适用范围,从各级教育部门如何使用
标准、义务教育学校如何落实标准、教育督导部
门如何开展专项督导等角度和层面对管理标准的
贯彻实施提出了具体要求,为管理标准的落实指
明了方向。
实施要求1
本标准是对学校管理的基本要求,适用于全国所有义务
教育阶段的学校。鉴于全国各地区的差异,各省、自治
区、直辖市教育行政部门可以依据本标准和本地实际提
出实施意见,细化标准要求。在实施过程中要因地制宜,
分类指导,分步实施,逐步完善,促进当地学校治理水
平的提升。
实施要求2
本标准对学校治理工作提出具体要求,是学校工作的重
要依据。各级教育行政部门和教师培训机构要将本标准
作为校长和教师培训的重要内容,结合当地情况,开展
有针对性的培训,使广大校长和教师充分了解基本要求,
掌握精神实质,指导具体工作。
实施要求3
学校要将本标准作为学校治理的基本依据,树立先进的
学校治理理念,建立健全各项管理制度,完善工作机制。
校长和教师要按照本标准的要求规范自身的管理和教育、
教学行为,把标准的各项要求落到实处。
实施要求4
教育督导部门应按照本标准修订完善义务教育学校督导
评估指标体系和标准,开展督导评估工作,促进学校规
范办学、科学管理,提高教育质量和办学水平。
谢谢!
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