全国坡耕地水土流失综合治理工程专项建设方案-文库吧

【正文】

..............................53 资金筹措 .....................................................................................................................................5710 效益分析 ...........................................................................................................................................60 基础效益 ...................................................................................................................................60 社会效益 ...................................................................................................................................60 经济效益 ...................................................................................................................................61附录 A：附表（附表 1—附表 12）附录 B：附件全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区(2022 年)专项建设方案投资概算书附录 C：附图附图一：项目区地理位置图附图二：项目区坡耕地现状图附图三：项目区项目总体布置图附图四：项目区梯田典型设计图附图五：田间道路及排水沟典型设计图1 / 771 综合说明 项目背景党的十八大把生态文明建设摆在突出位置，明确将“推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理” 作为生态文明建 设的重要内容。青海省委、省政府高度重视，在 实施生态立省战略进程中，深入贯彻落实党的十八大精神、中央加快水利改革发展的重大决定和《水土保持法》，紧紧围绕党中央确立的建设生态文明这一战略部署，以青海省水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为总目标，将坡耕地水土流失综合治理专项工程建设作为破解新形势下青海省东部农业地区人口、资源、环境三者之 间矛盾进一步加剧这一难题的重要方法。在省委“ 建设新青海、创造新生活 ”总思路的指引下，把坡改梯规模治理作为青海东部农业地区防治水土流失、增加基本农田、改善生产条件、促进农业增效和农民增收的战略抉择，加快水土流失综合治理步伐，推动水土保持综合治理水平迈上新台阶，促进青海东部农业地区经济社会又好又快发展，服从服务于青海省建设生态文明先行区和建设民族团结进步示范区的大局。坡耕地是水土流失的主要来源地之一，因地制宜地加强坡耕地水土流失综合治理，对减少水土流失、改善山丘区农业生产条件和生态环境、促进农村产业结构调整和农民增收、巩固退耕还林成果、保障国家粮食安全等具有重要意义。坡耕地水土流失问题得到了党中央、国务院的高度重视，也引起了社会各界的广泛关注。按照中央领导同志批示精神、2022 年中央 1 号文件中“启动坡耕地水土流失综合治理项目”的要求，国家发展和改革委员会、水利部 为统筹安排和扎实推进坡耕地水土流失综合治理试点工作，启动了坡耕地水土流失综合治理试点项目。依据《关于开展坡耕地水土流失综合治理的试点工作的通知》（发改农经 [2022]655 号）文件精神和《全国坡耕地水土流失青海省专项建设方案 20222022》的安排，2022 年选择民和县马营镇、转导乡（涉及 2 个乡 7 个行政村）作为坡耕地水土流失综合治理试点项目实施区。 (1)《水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术》（GB/－2022）；(2)《国家发展改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知》水利部， 发改农经﹝ 2022﹞655 号；(3)《全国坡耕地水土流失青海省专项建设方案 20222022》马营项目区位于民和县东南部马营镇、转导乡境内，项目区西高东低，最高点高程 ，最低点高程 。项目区的地形地貌为浅山丘陵区，项目区总面积 ，涉及马营镇、转导乡 1镇 1乡 7 个行政村，项目地理位置介于东经 102176。48′15″ 102176。53′29″，北纬 36176。00′35″36176。02′32″，项目区中心距民和县城 68km。2022 年 11 月初受民和县水利局委托，我室承接了《民和县马营3 / 77项目区坡耕地综合治理实施方案（2022 年）》的编制工作，接受项目后及时组建项目组与民和县水利局水土保持工作站技术人员对项目区土地利用现状、坡耕地分布、梯田现状进行了实地勘测调绘，收集整理了项目区自然条件、水文、泥沙、气象资料、社会 经济、土地利用及水土流失现状等资料，经综合分析论证，按照《水土保持工程可行性研究报告编制规程》、 《水土保持工程初步设计编制规程》以及《坡耕地水土流失综合治理实施方案编写提纲》及其它相关规范，结合项目区地形地貌特征，在充分征求乡政府和群众意见的基础上，确定了项目区建设方案，并对建设方案进行了工程设计和建设年度安排。于2022 年 11 月末完成了《全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区（2022 年）专项建设方案》（初稿）。2022 年 12 月 18 日省水利厅在西宁主持召开了《全国坡耕地水土流失综合治理工程青海省民和县马营项目区（2022 年）专项建设方案》的审查意会，会上与会专家根据民和县北山项目区的实际情况和《全国坡耕地水土流失综合治理青海专项建设方案》的要求，对该实施方案提出了建设的意见，会后我室根据专家意见进行了修改，于 2022 年 12 月末完成了修改稿。 建设的必要性、任务和规模坡耕地水土流失综合治理，是有效治理水土流失，加强农业基础设施建设，改善山丘区群众生产生活条件，巩固退耕还林成果的一项重要项目，对促进浅山干旱区水利基础设施建设，水土流失治理，农业生产力发展，加强区域经济社会可持续发展，推进山丘区新农村建设和保障粮食自足、生态安全和防洪安全等都具有十分重要的意义。项目区现有耕地面积 ，现状梯田 hm2,坡耕地面积 ，且集中 连片，但缺乏有效的水土保持措施，水土流失严重，耕地土壤养分流失严重，耕地产出率、机械化耕作率、耕地灌溉率，农民生活质量水平不高。 建设任务根据项目区土地利用现状及立地条件、耕地坡度、土层厚度、人均基本农田（ 2）需求，确定 。 目标与规模。⒈目标⑴生态目标：项目区坡耕地治理面积 ，配套田间道路，排水沟 ,完成水土流失治理面积 ，水土流失治理度提高 %，期末水土流失治理程度达到 %。项目区新增坡耕地治理面积 hm2，新增坡耕地治理程度 %,实施期末坡耕地治理程度达到 100%。项目区土壤流失控制量(保土量)达到 万 t，减少径流量 万 m3。（2）社会目标：促进项目区生态文明建设，在坡耕地治理中起到辐射、示范、推广的作用，有效带动项目区所在 乡（镇）、周边乡（镇）、行政村、群众治理水土流失的积极性、参与性、投入性的目标。⒉规模以《水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术》（GB/－2022）有关梯田布局、设计、施工、管理等技术要求为5 / 77支撑，勘测设计 78 个图班，确定规模为 ≤25176。坡耕地治理面积。 项目区概况 自然概况马营项目区属黄土高原丘陵沟壑区,地貌类型以丘陵、沟壑为主,其地势大致是由北向南倾斜,区内地形破碎,沟壑纵横,坡陡沟深,地形起伏较大,水土流失严重,气候属高原半干干旱大陆性气候类型,寒冷和干旱是主要的气候特点。多年平均降雨量 500mm，降雨时空分布不均，主要集中在每年的 7—9 月份，年平均气温 ℃，年日照时数 小时。气候灾害频繁，干旱、暴雨、冰雹。工程区土壤 类型主要粟钙土为主，土壤侵蚀模数 ，以旱作农业为主。项目区西高东低,海拔高程 2200m2500m 之间。 社经情况项目区涉及 2 个乡（镇）7 个行政村,分别为三联村、马营、沙塄沟、安家村、洒达庄、红和 岘村、忠孝村，人口 为 12886 人，其中劳动力人口为 6047 人，人口密度 336 人/km 2。人均土地 ，人均耕地，人均基本农田 hm2。农业人均占有粮食 ，农民年均纯收入 5048 元。 坡耕地现状项目区坡耕地面积 ，占总耕地面积( 2)的%，5176。～ 10176。面积 、10176。～15176。 面积 、15176。～25176。面积 。 治理情况项目区现状梯田 ，退耕还林 ，林地 现状治理面积 hm2，现状治理程度 %。 总体布置与措施设计根据项目区地理位置、自然状况、水土流失情况、社经情况、群众意愿等实际情况出发，依据 《水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术》（GB/－2022）、 《国家发展改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知》、水利部发改农经﹝2022﹞655号等有关技术规范及文件要求，项目区坡耕地水土流失综合治理实施方案设计依据梯田（布局、设计、施工、管理）、田间道路（布局、设计、施工、管理）、路面排水沟（布局、设计、施工、管理）三 项内容为原则。设计深度达到可行性研究与初步设计相结合，并达到初步设计及施工深度。工程措施主要以（坡改梯+田间道路+排水沟）为主。 项目区坡耕地治理实施面积 ，总体设计图班 78 个，田间道路 15 条 ，排水沟 km。 施工组织设计项目区所涉及行政村各项施工条件均具备，且劳力充足，施工机7 / 77械由施工专业队自备，其他施工材料均可就近购得，具备施工条件及要求。项目计划 1 年完成，具体施工时间 2022 年（9 月—11 月）。 监测及技术支持项目区坡耕地水土流失综合治理效益监测主要包括生态效益监测（项目保存率、径流减少量、土壤侵蚀量减少量、生态改善评价）；经济效益监测（单位面积（hm 2）增产、增收、增效、人均经济收入增长量、总产值增长量、 经济贡献率、各 项经济参数实现率）；社会效益监测（生态文明进程，国家 资本、社会 资本、民 间资 本等各项资本的参与度、认知度、支持度，各类项 目的配套程度，脱 贫 率）。以上各项监测内容需经过（委托）程序由具有相应监测资质的单位实施。 项目管理该项目属地方小型水利项目。项目前期工作程序、投资计划和项目建设管理按照《关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知》（发改农经〔2022〕1981 号）和水土保持项目建设管理办法的有关规定执行。成立项目法人， 实行项目管理合同制、项目公示制、群众投劳承诺制、招投标制、 项目监理制、 项目管 护责任制、建后产权确认制及资金报账制等。 投资概算和资金筹措方案 概算编制原则⑴遵守国家法律法规、水利行业规定和基本建设程序；⑵适应市场经济环境，贴近市场变化，基 础价格定价合理；⑶符合价值规律、体现社会必要劳动量和社会生产力平均水平，全面反映项目价值；⑷适应初步设计阶段的造价预测深度。⑴水利部水总﹝2022﹞67 号文关于办法《水土保持项目概（估）算编制规定和定额》的通知；⑵《水土保持生态建设项目概算定额》；⑶《水土保持生态建设项目概（估）算编制规定；⑷《水利项目设计概（估）算编制规定；⑸国家发展和改革委员会，水利部发改农经﹝2022﹞655 号《国家发展改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知》。 投资概算和资金筹措方案项目总投资 1500 万元，中央和地方投资共同完成，其中中央投资 1200 万元，地方配套 300 万元。 效益分析该项目完成后，人均增加基本农田 ；治理期末人均基本农田面积 ；经济内部收益率 %，8%社会折现率下 20a经济净现值 万元， 项目产投比 ，投 资回收期 ；到措施全部生效时， 实施区年减少地表径流 万 m3，年减少土壤侵蚀 万 t（附表 1： 坡耕地水土流失综合治理项目特性表、附图 1： 项目区地理位置图）。9 / 77附表 1 坡耕地水土流失综合治理项目特性表项 目 单 位 数 量 项 目 单 位 数 量一、基本情况 　 　 五、施工组织设计 　 　（涉及乡/村）个 (2 乡/7 村) 　 　 　 湟水流域 1）土方量 万 m3 　 丘四区 2）石方量 m3 　 hm2 1777 3）混凝土量 m3 　 人 11140 …… 　 　 人 3374 　 　 人 1874 1)水泥 t 　 亩 2)柴油 t 亩 ……. 　 　 亩 月 3 亩 万工时 mm 台班 d 9五、工程投资及资金筹措 　 　 ℃ 　 hm2 工程总投资 万元 t/(km2a) 5913 梯田投资 万元 二、设计标准 　 　 配套工程投资 万元 年一遇 6h 最大降雨量 mm 独立费用 万元 年一遇 6h 最大降雨量 mm 预备费 　 　 年一遇 24h 最大降雨量 mm 　 　…… 　 　 中央投资 万元 800三、工程建设规模 　 　 地方投资