食品安全法律法规及管理体系-文库吧

【正文】

FOOD LAW） • 在食品贸易中应遵守的一般义务 – 进口并投放到市场或出口到第三国的食品及饲料必须遵守欧盟食品法的相关要求 – 欧盟及其成员国必须为食品、饲料以及动物卫生和植物保护国际技术标准的发展做出贡献 欧盟食品安全体系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） • 食品法的一般要求 – 不安全的食品即对健康有害和 /或不适于消费的食品不得投放到市场；确定食品是否是不安全的，要考虑其食用的正常状态、给消费者提供的信息、对健康有可能产生的急性或慢性效果、适当的地方还应考虑特殊类型的消费者的特殊健康敏感性；一旦不安全的食品形成一个生产批次、贸易批次或整个货物的一部分，就可以推测认定整个 货物是不安全的。 欧盟食品安全体系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） • 食品法的一般要求 – 饲料如果是不安全的不得投放到市场或供给任何用于食用的动物；饲料如果有对人或动物健康有不利作用，那么就被认为是不安全的；一旦一个生产批次、贸易批次或整批货物中的任何一部分不符合要求，那么就可以认定整批货物不安全。 欧盟食品安全体系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） • 食品法的一般要求 – 在食品生产链的所有阶段，业主必须确保食品或饲料符合食品法的要求，确保这些要求得到不折不扣地执行；成员国执行该法，确保业主遵守该法，并对违反行为制定适合的管理及处罚措施 – 在生产、加工和销售等所有阶段必须建立食品、饲料、食用动物及所有组成食品物质的追溯体系，为此，要求业主应用合适的体系和程序 欧盟食品安全体系 通用食品法（ GENERAL FOOD LAW） • 食品法的一般要求 – 如果业主认为进口、生产、加工或销售的食品或饲料产品对人或动物的健康有害，那么必须迅速采取措施从市场收回并随即通知主管当局。在产品已到消费者手中的情况下，业主必须通知消费者并召回其已提供的产品 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局（ EFSA） • 食品安全局（简称食品局）在影响食品安全的所有方面提供科学建议和科学技术支持，其在此领域构建了独立的有关所有问题的信息源 并保证公众能够得到。 • 参与食品局的工作对欧盟成员国和其他应用欧盟食品安全法的国家是开放公开的。 • 食品局被赋予了法律特色，欧共体法院具有对任何有关契约义务争端的司法权 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局（ EFSA） • 食品局的任务 – 在其能力范围内，欧洲食品安全局的任务如下： • 主动或根据委员会、欧洲议会或成员国的要求为欧洲的机构及成员国提供最好的科学建议。食品局的独立科学意见必须与食品安全及其他相关问题（动物及植物卫生、 GMO、营养等）有关，就风险管理来说，这些科学意见是作为政策制定的基础。 关于根据欧盟法律需要预先批准或登记并在允许清单公布的物质、产品或加工过程的科学评价，一些部门 的法规、或者欧洲议会及理事会的指令都规定了如何传递食品局科学意见的程序。 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局（ EFSA） • 食品局的任务 • 促进和协调统一的风险评估方法的研制工作。 • 为欧委会提供科学技术支持，这种科技支持包括了一些食品局科学委员会及小组没有义务要提供专家意见的科学工作（如技术标准的评价）。对危机管理，食品局也要提供科学支持。 . • 作为欧委会，这些科学研究对其完成其使命、避免整个欧洲或国家研究计划的重复浪费是十分必要的。 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局（ EFSA） • 食品局的任务 • 探索、收集、比较、分析及总结有关食品安全领域的科学和技术数据（因消费事物产生的个体风险、生物风险、污染物和残留的暴露量）。要求欧委会站在欧洲的高度公布有关现有数据收集系统的报告。 • 采取行动去识别或描述突发的风险。为了识别突发风险，食品局将建立监控程序以搜寻、收集、比较和分析信息和数据。 • 建立食品安全领域组织运作的欧洲网络。食品局将与欧委会和成员国一道参与快速预警系统的工作。鼓励信息、学识和好经验的交流，行动的协调和联合计划的实施。欧委会准备编纂欧洲水平数据收集系统的详细目录。 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局（ EFSA） • 食品局的任务 • 根据欧委会的要求，为促进欧委会、候补国、国际组织及第三国间的协调提供科学和技术支持。 • 确保公众及其他利益集团得到可信、客观且易解的信息。 • 根据其职责提出自己的结论和主张。 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局（ EFSA） • 组织 食品局的主要组成部分有： – 管理委员会 • 管理委员会的 14名成员由欧洲理事会同欧洲议会协商，从欧委会草拟的名单中任命，要求 4名成员具有消费者组织或其他与食品链相关利益的背景。管理委员会代表欧委会。 虽然成员的任期为 4年，只能延长一次，有一半的成员初任为 6年。管理委员会选举其主席，任期两年，也可以延期。管理委员会批准程序规则、工作计划、预算草案及最终预算方案及综合工作报告。 管理委员会必须确保食品局完成其成立规章中确定的任务。 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局（ EFSA） • 组织 食品局的主要组成部分有： – 执行局长 • 执行局长由管理委员会依据欧委会提出的名单进行任命，任期5年延长期不超过 5年，为食品局的法人代表。任命前，被提名者应邀到欧洲议会做一陈述报告，并回答议会成员的提问。执行局长主要负责食品局的日常管理和预算的执行。他或她要负责与欧委会协商起草工作计划并进行实施，同欧洲议会保持接触，至少要在每年 6月 15日前向欧洲机构和团体提出食品局工作的综合报告。 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局（ EFSA） • 组织 食品局的主要组成部分有： – 咨询论坛 • 由每个成员国一名代表组成（代表本国负责风险评估的机构），论坛在执行局长履职方面，特别是与草拟工作计划及提出科学意见的优先顺序方面提出建议。由执行局长主持，每年举办 4次。鼓励食品局工作范围内的国家机构和团体形成网络，交换信息、挖掘知识、使可获得资源发挥最大的作用。 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局（ EFSA） • 组织 食品局的主要组成部分有： – 科学委员会及科学小组 • 由独立的科学家组成，由管理委员会依据执行局长的建议来任命，任期 3年，负责在其各自能力范围内审批食品局的科学意见。 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局（ EFSA） • 组织 食品局的主要组成部分有： – 科学委员会 • 由 6名担任科学小组负责人的独立专家组成，负责各科学小组的综合协调，还可以组织公众讨论并就超出科学小组专业内的事宜成立工作组。 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局（ EFSA） • 组织 食品局的主要组成部分有： – 科学小组 • 8个小组分别是： 1) 添加剂、调味料、加工助剂及食品接触材料组； 2) 动物饲料用添加剂、产品或物质组； 3) 植物卫生、植物保护产品及其残留组； 4) 转机因组； 5) 饮食产品、营养和过敏反应组； 6) 生物危害组； 7) 食品链污染物组； 8) 动物健康与福利组。 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局（ EFSA） • 组织 – 执行局长和食品局各部门成员承担根据公众利益独立完成其职责的任务。他们必须承诺并声明任何利益无论是直接还是间接都会被认为有可能对他们的独立性产生不利影响。 – 食品局将要高度透明地履行其职责。因此，将公开科学委员会及科学小组的会议日程和记录 , 公开批准的意见、科学研究的结果、最终帐目、年度工作报告及前述各部门的利益声明。食品局必须确保提供给公众以客观、易解的信息。 它所做出的决定，依照法规（ EC） No 1049/2022关于访问文件的规定，可以形成向监察使的申诉或者向法院上诉 or an action before the Court of Justice. 欧盟食品安全体系 欧洲食品安全局（ EFSA） • 财政规定 – 食品局预算每年最晚要在 3月 31日提出，包括收入（从欧盟、候补国或有关第三方的捐助，出版、会议和培训的收入等）及支出（人员、管理、基础设施以及运行费、履行与第三方的合同费用等），收支必须保持平衡。 – 作为预算的主管当局，欧洲议会和理事会将批准为食品局拨付特拨款。 根据欧洲理事会的建议，欧洲议会每“ N+2”年 4月 30日前将就“ N”年预算的执行情况给执行局长一个清算。 欧盟食品安全体系 欧洲食品兽医办公室（ FVO） • 从维护欧共体达成的协议出发，欧委会负责确保共同体有关食品安全、动物健康、植物卫生及动物福利的立法能够得到正确的强制执行。 • 作为欧盟的一个部门，食品兽医办公室（ FVO）在完成这项任务中扮演了重要的角色。 • FVO是建立在爱尔兰米斯郡欧洲健康与消费者总司的一个部分，其职员从 1997年的 74名发展到今天的 163名，其中， 81名为参与定点常规检查的检查官，作为平衡其余为管理和支持人员。所有人员根据不同的职责分在 FVO的六个部门中工作。 欧盟食品安全体系 欧洲食品兽医办公室（ FVO） • FVO的任务是通过其评估， – 促使食品安全质量、收益及植物卫生方面的控制体系更有效 ； – 检查欧盟内及向欧盟出口的第三国是否遵守欧盟食品安全质量、兽医及植物卫生的要求； – 为欧盟研究制定食品安全质量、兽医及植物卫生方面的政策发挥作用 , • 向其他利益相关者或捐助人通报评估结果 欧盟食品安全体系 欧洲食品兽医办公室（ FVO） • FVO通过评估欧盟内部及向欧盟出口的第三国是否遵守欧盟标准，保证控制体系的有效性。主要是在成员国及向欧盟出口的第三国实施检查。 • 每年 FVO制定一个检查计划，确定优先检查的范围和国家。为了保证计划能适时执行且相吻合，每年年中要进行审核。计划将在网站上予以公布。 • 执行计划实施检查的发现的问题将连同结论和建议写入检查报告被检查国家的主管当局允许在报告的起草阶段进行评论。 可以从网上查阅这些报告和评论。 • FVO对检查期间发现的问题项向主管当局提出处理的建议，并要求主管当局向 FVO提出一份关于如何解决这些问题的行动计划。 FVO同其他欧委会的部门将评估这些行动计划并监督其通过一系列的行动来执行。 欧盟食品安全体系 欧洲食品兽医办公室（ FVO） • 如果合适， FVO会强调那些方面需要欧委会阐明或修改立法，哪些方面需要重新立法。通过这种方式， FVO检查结果对欧盟立法的研究制定做出了贡献。 • 另外， FVO还做出一些诸如对某成员国同一主题进行的一系列检查进行总结的总审核报告或每年欧盟残留监控报告等一些其他方面的报告。 • FVO每年还要发布年度工作报告，对检查计划的进展情况进行审核，并提出总的结果。 欧盟食品安全体系 食品安全相关程序 现有程序得到了加强 • 快速预警系统（ Rapid alert system） – 快速预警系统现在涵盖了所有的食品和动物饲料。该网络在管理层上涉及成员国、欧委会，作为改革，食品局也成为该网络的一员。 – 通过快速预警系统，成员国将预警信息通知欧委会，欧委会迅速将信息传送至整个网络： • 任何以对食品或饲料限制投放市场、或强制下架或召回为目的的措施 • 任何涉及有关专业人员的以预防或控制食品或饲料使用为目的的措施 • 任何在欧盟口岸被主管当局否决的生产批或整批食品或饲料 – 必须让公众能得到快速预警网络发布的有关食品风险信息 欧盟食品安全体系 食品安全相关程序 现有程序得到了加强 • 应急程序（ Emergencies） – 无论食品或饲料产自欧盟什么地方或从第三国进口，或许会构成对人类健康、动物健康或环境的严重风险，并且有关成员国采取的措施并不能控制这种风险，欧委会会根据其行动计划或应成员国要求立即批准根据形势的严峻程度采取以下一个或多个措施： • 对欧盟的产品：暂停投放市场或暂停使用有问题的产品，强加一些特殊要求及批准采用任何其他适合的过渡措施。 • 对第三国进口的产品：暂停进口，强加一些特殊要求及批准 采用任何其他适合的过渡措施。 欧盟食品安全体系 食品安全相关程序 现有程序得到了加强 • 应急程序（ Emergencies） – 这样的措施是由会议程序批准（食品链与动物健康常委会） 然而，在紧急状态下，欧委会也可在与有关成员国协商后单独批准采取必要的临时措施并通知其他成员国，在这种情况下，对被讨论审议的临时措施必须在最多 10个工作日内进行确定、修改、取消或在依据食品链与动物健康常委会的意见进行补充。 – 当一个成员国正式通知欧委会采取应急措施的要求而欧委会还没有采取行动时，成员国可以采取临时保护措施。这必须要通知其他成员国及欧委会 。欧委会必须在 10个工作日内将问题提交食品链与动物健康常委会进行审议以对成员国的临时保