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【正文】 配齐各学科教师，促进师资均衡配置。根据城乡规划，结合常住人口密度、生源、交通等条件，按照小学就近入学、初中相对集中原则，合理布局中小学，与城镇发展同步规划、同步建设。 八、积极推进教育强县建设 积极推进“教育强县”创建工作。认真办好内地西藏班、新疆班。 重视和支持民族教育。到2012年，重点扶持19所特教学校实现办学条件标准化，对特教学校（班）所有在校学生实行免学费、免教科书费、免住宿费、补助住宿生生活费；到2015年，所有特教学校基本达到办学标准。鼓励有条件的普通高中开设职业教育相关的选修课程，探索综合高中发展模式。推进优质普通高中建设，探索完善优质学校与薄弱学校的帮扶和交流制度，充分发挥优质高中的示范辐射作用。力争到2017年实行普通高中免费教育。建立义务教育质量基本标准和监测制度，提高九年义务教育巩固率和合格率。注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯，促进学生快乐成长。坚持政府负责、公办为主，确保进城务工人员随迁子女由公办学校充分吸纳，并与当地学生享有同等的义务教育政策。充分利用中小学布局调整闲置的校舍举办幼儿园。通过扩大培养规模、转岗培训等方法，多渠道补充幼教师资。建立公办幼儿园与民办幼儿园对口帮扶制度。 扩大学前教育资源。实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。——到2015年，学前三年毛入园率达93%，全面实现“双高普九”任务，初步实现义务教育均衡发展的区域扩大到68个县（市、区），高中阶段毛入学率达90%，基本建立起与福建产业体系相适应的现代职业教育体系，高等教育毛入学率达40%，基本形成终身教育体系；20—，；“教育强县”达40个左右。 服务大局。公共教育资源向经济薄弱地区、农村地区、革命老区和民族地区倾斜，加大对困难群体扶持力度。改革创新。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，将建设教育强省和人力资源强省作为贯彻落实科学发展观的重大战略部署，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发的需要。 强省必先强教，兴业必先兴教。教育改革和发展取得了历史性成就，义务教育各项指标继续保持在全国较高水平，覆盖人口70%的地区实现高水平高质量普及九年义务教育目标；高中阶段教育发展迅速，%，普职比例大体相当；高等教育进入大众化阶段，%，办学水平不断提高；教育投入保障机制日趋完善，财政预算内教育经费支出比例连续八年位居全国首位；教育改革逐步深化，教育开放不断扩大，社会各界参与教育发展的积极性不断提高。－－泰戈尔福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）为推动教育全面协调可持续发展，更好地满足人民群众的需求，更好地服务科学发展、跨越发展，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，制定本规划纲要。 序 言教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。 站在新的历史起点，必须清醒地看到，我省教育与经济社会发展水平和人民群众接受良好教育的期盼还不相适应。各级党委、政府要进一步增强责任感和紧迫感，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置，调动全社会的积极性，加快教育改革和发展，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制，为福建发展、海峡西岸经济区建设提供坚强的人才支撑和智力保障。 育人为本。坚持把改革创新作为教育发展的强大动力，进一步解放思想、转变观念、先行先试，创新人才培养机制，深化教育管理体制、办学体制、考试招生制度改革，进一步扩大教育对外开放，形成充满活力、富有效率、有利于科学发展的教育体制机制，办出富有时代特征、体现福建特点的现代教育。 提高质量。坚持把服务大局作为教育工作的主要方向，坚持教育为人民服务、为社会主义现代化建设服务，着力增强创新人才培养能力，着力提高自主创新、服务产业发展和文化引领水平，着力提升教育对经济社会发展的贡献度，着力拓展与台港澳教育交流与合作的广度和深度。 ——到2020年，全面普及学前三年教育，毛入园率达96%；基本实现义务教育均衡发展，巩固率达99%；全面普及高中阶段教育，毛入学率达96%；迈入高等教育普及化发展阶段，毛入学率达53%；“教育强县”顺利推进，人力资源开发水平明显提高，基本满足学习型社会多样化的受教育需求，具有高等教育文化程度的人口数翻一番，20—59岁劳动人口平均受教育年限达12年，新增劳动力平均受教育年限达14年，从业人员继续教育年参与率达60%以上；实现建设教育强省目标。建立以县（市、区）为主统筹，乡镇（街道）依法管理，教育行政部门宏观指导和管理，相关部门履行各自职责的学前教育工作机制。坚持多种形式办园，幼儿园建设纳入城乡建设规划，优先保证幼儿园建设用地。通过多渠道扩大学前教育资源，到2012年基本缓解“入园难”问题。加强对各类幼儿园保教质量的监管，防止“小学化”倾向。在乡镇和大村独立办园，小村设分园或联合办园，逐步健全以乡镇中心园为核心、辐射至各村的农村学前教育网络，切实保障农村留守儿童接受学前教育的权利，提高农村学前教育的普及程度。农村寄宿制学校优先满足留守儿童住宿需求，建立健全留守儿童档案和结对帮扶制度，构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络。深化课程与教学方法改革，总结推广特色教学经验，提高课堂教学效果。 六、全面普及高中阶段教育 加快普及高中阶段教育进程。到2020年，90%的初中毕业生进入优质高中阶段学校就读。坚持优质发展和多样发展相结合，促进办学形式多样化，支持民办普通高中提高办学质量和水平。到2015年，优质高中比例达到75%；到2020年，全面实现普通高中优质化。完善特殊教育体系，实现特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”，扩大残疾人高等教育规模；到2020年，基本普及残疾儿童少年学前至高中阶段的教育。优先扶持民族乡、村标准化学校和寄宿制学校建设，为少数民族中学及民族班的学生提供助学金。为少数民族地区培养更多人才。建立“教育强县”评估指标体系和督导制度，围绕政府行为、教育发展水平和质量、教育资源配置等重点，着眼于巩固扩大“双高普九”成果，推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，积极发展学前教育和终身教育，全面实施素质教育，率先实现教育现代化。边远地区办好必要的小学教学点，义务教育阶段学校规模原则上不超过2000人。按照国家和省定教育技术装备标准配置教学仪器设备、体育艺术教学器材和图书资料，重点加强农村学校和城镇薄弱学校实验室、功能室、图书室和卫生室建设，2015年前基本配齐义务教育阶段的教学仪器设备和图书资料，基本完成学校标准化建设。 十、切实缩小校际、城乡差距 切实办好每一所学校。完善小学免试就近入学、小学升初中招生划片或电脑派位等办法，严格执行义务教育阶段不得设置重点学校和重点班的规定。对长期扎根农村和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）、评先评优、住房等方面予以优惠照顾。加大对经济欠发达地区尤其是革命老区、原中央苏区县义务教育的财政转移支付力度。在对家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费的基础上，从2011年秋季开始对中职学校一年级学生免除学费，到2014年全面实行中职教育免学费制度。对作出突出贡献的高技能人才给予奖励和表彰，在全社会形成行行出状元的社会风尚。 十二、提高职业教育发展水平 优化职业院校资源。到2012年，建设70所国家中等职业教育改革发展示范学校和优质特色学校，6所国家示范性（骨干）高职院校和9所省级示范性高职院校，各设区的市要建成1所符合当地经济发展需要的高级技工学校或技师学院。充分利用社会资源，积极发展校外生产性实习基地。创建农村职业教育和成人教育示范县。建立人才需求预测和专业设置动态调整的联动机制。 推进区域专业布局调整。积极组建一批职教集团，推进教产结合、校企一体化办学，充分发挥行业协会、企业对职业教育的引领作用，落实学生实习、教师实践、实训基地共建和企业员工培训、技术改造升级等合作项目。 培养高素质技能人才。完善职业院校技能竞赛制度，培养选拔一批技能标兵。扩大中职毕业生升入高职和成人专科教育的规模，选择部分领域、专业探索五年制高等职业教育，提高专升本规模，支持高等职业院校在技师学院或有条件的中等职业学校设立继续教育分院。建立普通高中与中等职业学校互通的高中阶段学籍管理平台。 保持高等教育规模适度增长。积极发展成人高等教育，提升自学考试、开放教育和远程教育发展水平。支持具有行业学科特色院校发展。持续实施“高等职业教育服务海峡西岸经济区建设工程”，推进高职院校直接面向行业、企业和农村、社区办学，成为高技能人才培养中心、职业技能培训中心和应用技术推广服务中心。支持民办高校创新体制和育人模式，办出特色。推进厦门大学“211工程”、“985工程”建设，努力建成世界知名高水平研究型大学。 加强重点学科建设。 十九、提高人才培养质量 创新人才培养机制和模式。推行本科学生导师制。 强化实践教学环节。组织实施大学生创新性试验计划，每年资助1000项、5000名大学生开展科技创新活动。完善高校教学质量评估办法和公布机制。加强创新创业教育和就业指导服务。引导鼓励高校毕业生面向基层和生产一线就业。适应经济发展方式转变和海洋经济强省建设的需要，实施新能源、新材料、海洋经济、装备制造等一批人才培养培训专项规划，积极培育为战略性新兴产业发展服务的新兴交叉学科，重点建设好一批直接为产业优化升级服务的工程类学科，加强建设一批为文化产业发展服务的学科。加快研究生教育发展。建设100个研究生教育创新基地。推动区域高等教育特色发展。建立重点建设高校和示范性高职院校对口支援新建高校和民办高校的长效机制。鼓励和支持开展国内外学术交流与合作。建立健全有利于科技成果转化的人才评价制度，支持高校科技人才创办科技型企业。支持科研人员申请发明专利以及参与国际、国家和行业标准的制定，推动具有自主知识产权科研成果的产业化。围绕海西经济和社会建设重大理论和实践问题，设立一批哲学社会科学重大专项，充分发挥智囊团、思想库作用，开展前瞻性对策研究，积极参与决策咨询。将终身教育建设纳入精神文明创建目标与评估体系，纳入社区建设规划，纳入政府综合目标管理考核。积极发展继续教育，稳步发展学历继续教育，大力发展职业导向的非学历继续教育，大幅度提高继续教育参与率。积极开展全民读书、职工书屋、农家书屋等学习活动。以广播电视大学系统为基础，利用现代信息技术，充分发挥各类教育资源作用，创新体制机制，建设集学历继续教育、非学历继续教育和公共支持服务为一体的开放大学。各级各类学校、科研院所和行业企业施教机构有计划地向社会开放，实现资源共享，广泛开展有组织的终身教育活动。依托高等院校、中小学校、中职学校、乡镇成人文化技术学校、老年大学（学校）、市民学校等教育资源，建设以县（市、区）社区教育中心为龙头、乡镇（街道）社区学校为骨干、村（居）社区学习点为基础的社区教育网络基地。健全农村教育培训网络，扩大教育培训覆盖面。到2012年全省所有乡镇、45%的村（居）建有老年大学。把德育渗透于学校工作的各个环节，建立符合规律、有特色的中小学德育体系，改进中小学德育课程教学方式，发挥课程育人作用。推进心理健康教育，到2012年全面建立省、县、校三级中小学心理健康工作网络。加强大学生思想政治教育。健全学生心理教育、预防、咨询和危机干预体系，2012年前建立10个省级心理健康教育示范中心和大学生心理素质拓展基地。拓展网络思想政治教育平台，加强福建中小学生在线、中职学生在线、大学生在线建设，使之成为融思想性、知识性、趣味性、服务性于一体的系列专题网站。将校园网络文化建设和管理队伍纳入学校人才建设计划。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，积极探索促进学生自主学习、独立思考、勇于创新的教育教学新模式。加强实践教学。重视可持续发展教育。发现和培养学生的兴趣和特长，关注个性差异和潜能发展，增强课程的开放性和选择性。二十七、促进全面发展加强体育卫生艺术教育和国防教育。建立和完善政府部门、社区、学校、家庭相结合的学生体育卫生艺术教育工作网络。各级政府不得把升学率和考试成绩作为评价教育部门和学校业绩的主要指标，不得向教育行政部门和学校下达高（中）考升学指标，不得以升学率对地区和学校进行排名。学校要把减负落实到教育教学各个环节，科学合理安排学生在校作息时间，不得随意侵占学生休息时间。把德育贯穿于学校、家庭和社会教育的各个方面。博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地要经常性地开展有益于学生健康成长的活动。第八章 深化教育体制改革二十八、深化教育管理体制改革完善教育管理体制。发挥乡镇在参与支持义务教育中的作用。在加强省级统筹的基础上，各设区的市政府要将当地国家部委属高校、省属高校纳入经济社会发展规划，大力支持学校的建设与发展。依法保障学校充分行使办学自主权和承担责任，促进学校提高质量。健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。促进民办教育健康发展。健全公共财政对民办教育的扶持政策，公共财政对学生资助惠及民办学校学生。民办学校必须为教职员工办理社会保险。完善民办学校督导专员制度。积极推行大中小学生及在园幼儿医疗保险、意外伤害险和学生实习责任险制度，有效提高学校及学生抗风险能力。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。深化学校人才工作体系改革，创新学校人才引进、培养、评价、使用、表彰奖励和服务保障机制；建立重实绩、重贡献、向高层次人才和一线教学岗位倾斜的绩效分配制度。建立科学、规范的评估制度。建立中小学家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。完善综合素