战略导向组织设计方案(文件)

　

【正文】 自主危机，即下级管理人员缺乏自主权力的危机。解决自主危机的途径就是实行分权，以及分权后强化管理的正规化，以寻求适当的控制和协调。（2）高层管理主要从事战略和重大的财务、人事决策，以及处理公司的例外性事务。企业在正规化的方向下，会得到一段较长的稳定发展时期。（2）经常采用矩阵结构的组织形式。（6）在整个组织中鼓励创新精神，反对僵化守旧。例如，高层管理人中的经常培训和更替、机构和规章的精简等，这种企业又会得到进一步的发展和成长；第二种可能是作为一个成熟了的企业而稳定的存在，保持已有的规模和市场份额；第三种则可能是遇到新的危机而得不到解决，从而衰退下去。组织形式集权程度高层领导风格凭个人印象和情感成 长系统考核，按小组奖励所以，组织功能设计就是以组织的战略为基础，规范组织的所要做的事。第一节　组织功能的概念和内容组织功能就是组织要干些什么事。不同的分类组合起来，就可以对组织功能的内容有一个概括性的了解。生产功能则是局限于企业内部，按照既定的经营决策和计划组织企业内部活动的功能。高层功能亦称决策功能，其功能关系到企业全局。按管理过程的不同阶段分类，分为决策功能、计划功能、指挥功能、协调功能、控制功能、监督功能和反馈功能。按业务的性质划分，有专业性、综合性和服务性这三类功能。由于专业管理侧重于纵向控制，综合管理主要是加强横向协调，所以，这种分类方法有利于研究和处理组织中纵向和横向关系的相互结合，搞好专业分工与协作。它要依据不同企业或者同一企业在不同发展时期的战略重点来确定。决策功能是制定经营决策与经营计划，将其分解下达并进行考核的一系列管理工作，是企业的首要功能。按照对业务活动有无直接指挥关系划分，可分为直线功能和参谋功能。按功能的可操作性，可分类一级功能、二级功能、三级功能和作业。与一级功能相比，二级功能的可操作性增强，但是仍然不具有可操作性。一般来说，要根据一级功能和二级功能来确定机构的设置，根据三级功能来确定岗位的设置。单位功能是组织内部某一人机构的功能，例如，财务部的功能、技术部的功能、营销部门的功能、生产部门的功能，都是单位功能。显然，岗位功能是由单位功能所决定的，它是单位功能的分解。（1）基本功能设计。（3）功能分解。（2）合并同类项：将每个岗位的作业进行合并同类项，得出三级功能，将三级功能再进行合并同类项，得出二级功能，将二级功能进行合并同类项，得出一级功能。二、由抽象到具体的方法（一）基本功能设计一般企业的基本功能企业作为从事经济活动的组织，为了获得生存和发展，必须对自身生产所需的人、财、物等经营资源和供、产、销等环节构成的动态循环过程，进行系统的、有效的管理，并具备一些基本的生产经营和管理的功能。因此，功能设计的主要内容之一就是要从企业实际出发，对这些一般都具有的基本功能进行必要的调整，科学地回答特定企业究竟需要建立和健全哪些基本功能。细化的原因是由于行业的基本特性，决定了该行为生产经营过程某阶段的业务活动极多，而且差别较大，所以，虽然都属于这个阶段的管理工作，但适宜进一步实行专业化分工，从而形成若干基本功能。（4）是否有必要强化某些功能。（2）技术实力的强弱将对某些基本功能提出不同的要求。例如，企业规模越大，管理工作越复杂，工作量也越大，只有细化专业分工，才能承受繁重的负荷，提高管理效率及其经济性，这就必然要求将基本功能细化。否则，即使各项基本功能健全，但却抓不住主要矛盾，导致平均使用力量，或者互相争当主角，造成摩擦与内耗，企业管理依然是低效的，不能切实保证企业目标的实现。为了保证对关键功能分析的正确性，组织设计人员应根据企业战略，认真思考以下三个问题：A为了达到企业的战略目标，什么功能必须得到出色的履行，取得优异成绩？B什么功能履行得不佳，会使企业遭受严重损失，甚至危及企业的生存？C企业的经营宗旨是什么？对体现这一宗旨具有重要价值的活动是什么？这三个问题提醒我们，某项功能是否应列为关键功能，不在于它需要多少人员和资金才能维持运转，决定性的依据是它在实现企业战略目标中的关键作用。★以技术开发管理为关键功能的组织结构。★以生产管理为关键功能的组织结构。必须通过功能分解，列出各项基本功能的具体内容，作为分派工作的依据，指定专人或某个部门负责执行，以保证该项功能的落实。由某三级功能分解出来的各项作业，都应该是性质单一的活动。这两种工作性质有所不同。由某一功能分解出来的各项作业，都应该是可操作的具体活动。为此，可按照这个要求，根据企业的经验和条件，分别列出“组织对企业各级干部的系统考核”、“职工民主评议干部的组织工作”、“对外招聘技术人员和管理干部”、“按照职务资格制度进行全员培训与考核”等几项作业。例如，外购工具到底是由工具部门负责采购，还是由企业的采购部门统一负责采购？有关产品质量的技术情报，是应由质量管理部门负责还是应由技术情报部门负责？另一方面，又要注意防止业务漏掉或无人负责。在此基础上，运用组织理论的基本原则，采取逐级分解的方法。 表18－3　　　　　　　　　　某厂生产功能分解表一级功能二级功能业 务 活 动生产管理（1）编制年度生产计划，确定各产品的全年生产任务 和各季、各月的生产任务指标（2）编制月度生产作业计划，明确各分厂的月度生产编任务，以及各种货号、规格产品的投入期（量）和产出期（量）（3）制定各产品的生产周期、在制品定额、生产批量等期量标准（1）生产高度（2）生产作业统计，按时提出旬报、月报和年报，为生产计划、生产调度提供准确数据（3）订货合同分类台账与履约率的分析（1）按月度组织在制品盘点，消除过量储备和损坏丢失现象，减少资金占用（2）检查操作工人执行操作规程和工艺规程的情况，防止发生质量事故和安全事故……该表反映了功能分解的具体方法和形式，也是功能设计的正式成果之一。三、由具体到抽象的方法我们以某公司人力资源管理功能为例，来说明由具体到抽象的方法。表18－5　　　　　　　　　 人力资源管理功能岗位及作业功能岗位管理人力资源管理薪酬管理社会保障管理本部室管理人力资源部经理（1）人力资源政策管理 （2）业务督导√（3）业务流程完善√（4）本部门费用控制√（5）本部门员工业绩评价√岗位设计（1）定岗√（2）岗位评价√（3）岗位规范管理√（4）定员管理√人力资源信息（1）外部人力资源信息管理（2）人力资源统计（3）人力资源档案管理（4）人力资源专题调研人力资源开发（1）员工职业生涯管理（2）员工培训管理（3）员工技术职称管理（4）专家及岗位能手评定管理人力资源开发（1）人力资源规划（2）员工招聘（3）员工调配表18－4　　　　　 人力资源部岗位作业描述人力资源部经理（1）人力资源政策管理 （2）业务督导（3）业务流程完善（4）本部门费用控制（5）本部门员工业绩评价岗位设计（1）定岗（2）岗位评价（3）岗位规范管理（4）定员管理人力资源信息（1）外部人力资源信息管理（2）人力资源统计（3）人力资源档案管理（4）人力资源专题调研人力资源开发（1）员工职业生涯管理（2）员工培训管理（3）员工技术职称管理（4）专家及岗位能手评定管理人力资源开发（1）人力资源规划（2）员工招聘（3）员工调配（4）员工离岗管理（5）未定岗员工管理人力资源配置（1）人力资源规划（2）员工招聘（3）员工调配（4）员工离岗管理（5）未定岗员工管理薪酬管理（1）业绩评价指标管理（2）员工业绩评价（3）员工薪酬（4）员工工资调整管理社会保障管理（1）“五保管理”（2）劳动鉴定管理（3）劳动合同管理（4）员工探亲、休假管理（5）员工退休管理（6）员工辞职及辞退管理（二）合并同类项对岗位作业进行合并同类项，归纳出人力资源管理的几项主要功能是岗位管理、人力资源管理、薪酬管理、社会保障管理和本部室管理。所以，功能分解，就是后续的岗位设计的基础。具体方法可通过逐级分解表格法来进行。功能分解的重复和脱节，常常是各部门职责不清、推诿扯皮的根源。（3）避免重复和脱节。例如，将劳动人事功能分解，列出“选拔优秀人才”这样一项作业，就难以具体操作。所以应将二者分开，列为两项彼此独立的作业，以便为后续组织设计工作奠定良好的基础。例如，细化生产功能时，如果将产生计划管理作为一项作业而列出，就不妥当。例如，部门设计中的部门划分和组合；纵向结构设计中的集权和分权；横向协调方式的选择；规章制度中部门和岗位规范的制定；各岗位的设计等，都必须以经过科学设计并具体分解，为各项业务提供前提条件。功能分解的目的如下：（1）将各项功能具体化，使之能够执行和落实。因此，这种企业往往实行以新技术、新产品取胜的战略，技术开发成为关键功能，组织结构以技术开发为中心。★以质量管理为关键功能的组织结构。战略不同，关键功能则不同。美国管理学家德鲁克曾把企业组织结构比喻为一栋建筑物，他指出，各项功能如同建筑物的砖瓦材料和各种构件，而关键功能就好比是建筑物中承担负荷量最大的那部分构件。（2）分析各项基本功能应充实哪些业务活动内容，才能加强企业与外部环境各影响因素之间的联系和协调。由于行业的基本特性，决定了该行业的某一基本功能虽然同其他行业大体相同，但存在特殊之外，只有强化，才能满足特殊需要，保证企业的生存与发展。这同上述细化某些基本功能的原因正好相反。由于各行业在投资投入、制造过程和产出等方面存在差异，某些行业便会对功能产生有别于一般要求的特殊要求。表18－2　　　　 不同行业中企业基本功能的典型形式银行（大型的）：审 计经济状况与企业研究法 律总 务营 业（一般按服务类型划分，如年金、个人和公司信托、银行业务）人 事公共关系百货公司：会 计商品销售人 事推 销（宣传、广告）商店主管（一组服务功能，如总务、运输、送货）保险公司：会 计保险统计广 告经纪代理处赔偿复核投 资医 务人 事海运保险制造企业：工 程财 务（审计）工业关系（劳工关系、人事）市 场（销售）生 产（制造）采 购研究和发展公用事业（电力）：会 计建 设管理员工 程运 转人 事（工业关系、雇员关系）采 购销 售在此基础上，对岗位作业进行审视，以确定岗位作业的合理性和恰当性。（二）由具体到抽象的方法由具体到抽象就是从岗位作业出发，对岗位作业进行整理，归纳出岗位功能，对岗位功能进行合并同类项，归纳出各层次的组织功能。（2）关键功能设计。（一）由抽象到具体的方法由抽象到具体就是从组织战略目标出发，推导出组织功能，它的基本步骤有三步：基本功能设计、关键功能设计和功能分解。上述十种分类归纳如表18－1所示。但是，单位本身是没有行为能力的，它必须要有人去运作，而人是在一定的岗位上，所以，从组织设计的角度来说，人的功能也就是岗位的功能。按功能主体来分类，就是按谁来履行功能对组织功能所作的分类。三级功能是对二级功能的进一步细分，具有了一定的可操作性，但是，为了操作的方便，要作进一步的细分，这就是作业。例如，财务管理是一项一级功能，但是，财务管理作为一个总体是无法操作的，它必须要细分为一些具体事项也可以付诸操作。参谋功能承担着综合管理和专业管理工作，对上级直线人员发挥参谋作用，对下级直线部门和直线人员则起指导、服务和监督作用，无权直接下达命令，进行指挥。监督保证功能一方面适应上述两类功能的要求，为其提供必要的条件；另一方面也发挥监督作用。★按制定和落实经营决策的作用分类。按照在实现企业战略任务过程中的重要性分类，有关键功能和非关键功能之分。综合功能则贯穿于企业生产经营活动全过程，涉及企业多个子系统。按管理专业分工来划分，可分为生产管理、技术管理、供销管理、劳动人事管理、财务管理等，每一类还可作细分。基层功能亦称作业功能，是企业的生产现场，高层和中层对产品制造的各项要求，都要在这个层次上得到落实。★按管理层次分类。按管理范围和权限分类，可分类对外的经营功能和对内的生产功能两大类。所以，组织功能就是为了实现组织目标所要完成的事项。★组织功能设计的程序和方法：介绍组织功能设计的基本程序和基本方法。组织功能就是组织应该干什么，组织功能设计是对组织应该干什么所作的规划。职能制上层集权有权威的指令非正规化Ⅰ创业阶段Ⅱ集合阶段Ⅲ正规化阶段Ⅳ精细阶段重点的目标但它今后也不会永不变，仍然需要更新，以适应变化了的内外部条件。（4）经常举行主要经理人员会议，讨论一些重大问题。其主要特点是：（1）注意通过小组的群体活动来迅速地解决各种问题。其主要表现是，企业中各种规章、条例、计划、报表等书面文件越来越多，其副作用日益显露；基层抱怨上层专职人员不了解实际情况而指令满天飞；管理结构越来越硬化，适应性的调整很困难，创新受到束缚；横向协调困难，管理效率下降。（4）对下级职工的考核和激励，不再凭领导人个人感情和印象，而是依靠正规的、客观的考核制度和奖惩制度。三、正规化阶段自主危机得到解决后，企业进入一个新的阶段，即正规化阶段。他们比上层领导更了解有关市场和生产现场的实际情况，希望能主动采取行动。（3）职工的激励制度和工作标准也可能初步建立起来，以部分代替领导人个人的直接亲自监督，（4）职工之间的沟通协调，开始采用一些正式的、书面的沟通方式。二、集合