海口市防风防洪应急预案(文件)

　

【正文】 据预报情况，严格执行控制运用方案；施工中的工程要落实安全度汛措施；易涝地区的电力排灌站应注意预排。 热带气旋紧急警报阶段（）市三防指挥部指挥长或市委、市政府指定的市级领导主持召开抗灾紧急会议，部署抗灾救灾工作，各区和市各部门立即投入抗灾救灾斗争。相关领导带领防汛防风工作指导组奔赴第一线，加强防汛防风工作领导。 （）可能受热带气旋正面袭击或受严重影响的地区，市政府派出前线指挥部或工作指导组，领导和配合区政府做好渔船上、海上作业、居住危房、低洼地和危险区域人员的安全转移和防风抗洪救灾工作。沿海低洼地区要根据风暴潮预报预警，及时启动预案，落实各项安全措施，及时组织做好群众的安全转移和安置。() 区三防指挥部、市各部门要及时向市三防指挥部报告防灾抢险救灾行动情况。市三防指挥部办公室在小时内，向省三防总指挥部上报初步灾情统计成果。　应急响应　应急响应的总体要求 应急响应的分级按洪涝、风暴潮和台风的严重程度和范围，我市应急响应行动的分级由重到轻分为、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。各成员单位应按照市指挥部的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况。　应急响应分级与行动　Ⅰ级应急响应 出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应南渡江发生年一遇以上洪水；热带气旋紧急警报；南渡江河段堤防发生决口；中型水库发生垮坝；　　 Ⅰ级响应行动（） 市委、市政府主要领导主持会商，市三防指挥部全体成员参加。加强值班并通过新闻媒介及时通报风情、汛情和工作部署、应急措施等。（） 各区三防指挥部进入紧急防风防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》的规定行使权力。市三防指挥部加强值班，密切监视汛情和风情的发展变化，做好汛情风情预测预报，做好重点工程的调度，并在小各单位主要领导亲自部署防汛防风工作，并深入第一线组织指挥抢险救灾工作。 Ⅳ级响应行动（） 市三防指挥部指挥长或副指挥长主持会商，作出相应工作安排，加强对汛情、风情的监视和对防汛防风工作的指导，并将情况上报省防总。 超标准洪水及行动南渡江引水枢纽工程上游为年一遇起作为超标准编制。（） 海口警备区负责协调抗洪车辆和船只，组织驻市部队和各区武装部组织抢险队伍。（） 各防洪堤、水库管理单位加强昼夜值班，观察洪水变化情况，密切监控防洪工程安全状态，发现险情，及时上报并采取措施做好除险加固，做好群众安全转移。新埠岛灾民可就地转移到两层以上的楼房。东山镇玉下、下了、田心、卜正、上屯等个自然村的灾民除部分就地转移到防洪楼或两层楼房外，其余灾民向苍原岭、山头岭、钟宅坡岭及罗猛转移。（） 市水务局组织各区政府和机关单位上防洪潮堤、水库大坝进行巡查。（） 市卫生局负责组织医务人员分头到灾民避难场所进行卫生防疫，做好灾区疫情监测和医疗救护防治工作。转移方案除南渡江引水枢纽工程上游按照年一遇防洪预案实施外，其他地区按如下方案实施。 年一遇洪水及行动当龙塘水位达到米时，龙塘水位超过警戒水位米，洪峰流量米秒。（） 海口警备区负责调用辆卡车、艘冲锋艇，组织抢险队伍分赴各灾区，帮助灾民安全转移并投入抢险救灾。 年一遇洪水及行动当龙塘水位达到米或大于米时，龙塘水位超过警戒水位米或米以上，洪峰流量立方米秒或大于该洪峰流量，即年一遇或大于年一遇。其中龙泉镇个自然村，新坡镇个自然村，东山镇个自然村，旧州镇个自然村、云龙镇个自然村水深达米。（） 各级政府领导亲临抗洪第一线，各级防汛抢险队伍到位，各水利工程防汛责任人立即到岗，防汛、水务、物资供应部门安排好抢险人员、物资、设备，进入指定地点保护堤坝。 热带气旋警报及行动（） 指挥长或市领导亲自部署防风减灾工作。（） 市农业局指导对成熟的农作物组织采摘,未成熟的做好防护,以减少损失。指导各区做好三联港（新埠港）、海口港（包括海甸溪、水产码头、新港）等避风港（点）的渔业船只安全保卫工作，避免船只碰撞损毁和人员安全。 热带气旋紧急警报及行动（） 各级领导亲临第一线，负责组织防风防汛工作。（） 市市政市容管理委员会对户外悬挂物进行检查，采取措施加固或拆除；及时清理被风刮倒的树木，确保道路畅通。（） 市海洋和渔业局采取防风措施减少水产养殖户损失，检查出海船只归港情况，督促尚未归港船只迅速回港或就近港口避风。（） 省水文资源斟测局海口潮位站及时向市三防指挥部提供有关潮位以及风暴潮信息。（） 市林业局、市交通运输和港航管理局和市市政市容管理委员会组织抢险应急队伍对城乡道路两旁的林木及时清理，确保道路畅通。（） 市水务集团做好供水设备的维护，保证汛期正常供水。（） 市卫生局做好灾后防疫工作，组织医疗队伍到灾区检查疫情，预防疾病流行。人员死亡、受伤和失踪的数量、灾情损失情况等信息，由区三防指挥部以书面形式向市三防指挥部报告，经市三防指挥部办公室核定后发布。市三防指挥部办公室接到特别重大、重大的汛情、风情、险情、灾情报告后应立即报告市三防指挥部领导，并及时报省防总。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。前线指挥部设综合协调组、应急处置组（抢险救灾、工程抢险、疫情防治、现场处置）、安全保卫组、医疗救护组、后勤保障组、人员转移组、新闻报道组、善后处理组、专家技术组。② 前线指挥部各工作组的牵头部门和职责综合协调组：牵头单位及责任人为市主管部门负责人。安全保卫组：牵头单位及责任人为市公安局负责人，主要职责是组织警力对现场及周边地区进行警戒、控制，实施交通管制，维护社会治安。主要职责是落实现场应急物资、应急通信、交通运输、供电、供水、生活等方面的保障措施。主要职责是统一组织有关新闻单位及时报道防汛防风抢险救灾工作情况。主要职责是组织有关专家为防汛防风抢险救灾工作提供技术支持。⑤ 前线指挥部基本工作程序听取有关防汛防风情况报告；传达市三防指挥部的有关指示；在听取专家意见、建议的基础上，对风、洪、涝、潮灾害进行综合分析、评估，制定相应措施；按处置工作方案发布命令，全面展开各项防汛防风抢险救灾工作。在防风防洪的紧急情况下，市政府的主要领导或分管领导根据防风防洪的具体情况，召开防风防洪紧急会议，做出防风防洪指挥决策。各级公安机关要做好防风期间治安管理工作，确保国家和人民群众生命财产安全。　安全防护和医疗救护（）各区三防指挥部应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。　社会力量动员与参与出现洪水台风灾害后，各区三防指挥部可根据事件的性质和危害程度，报经区政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。（）紧急处置工作结束后，市政府要组织各区、各部门进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。情况紧急时，可根据抢险的需要，征调有关部门以及社会各界的交通运输工具、设备等投入抢险救灾。 供电与运输保障 市供电局负责组织抢修供电线路，确保正常供电。做好灾区社会治安保卫工作，打击违法犯罪活动，维护社会稳定。加强灾区疫情监测，防止疫情蔓延。要储备足够的抢险器材、救生设备及水库、堤防工程防汛砂石料、编织袋、土工布等，满足工程抢险和救灾工作的需要。在接到市防办的物资调拨命令后，海口警备区储备仓库要立即组织发货，根据当时情况确定运输方式，若联系运输有困难，要立即电告市防办，请有关部门给予支持。 社会动员保障《中华人民共和国防洪法》规定：任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。 后期处置 灾后救助洪水消退或热带气旋已经过境或者登陆减弱，各区政府要组织有关人员发动群众，采取措施，尽快恢复农业生产，对损失农作物要进行抢种，确保农业好收成。市林业局、市交通运输和港航管理局、市市政市容部门要组织全体干部职工对伏倒的树木进行扶直校正，以及道路清障等，保证道路尽快。同时负责统计灾情工作，及时上报市三防指挥部。 宣传、培训和演习（）公众信息交流各级政府和各有关部门要通过广播、电视、报刊、政府网站等新闻媒体，采用宣传车、放电影、组织开展知识竞赛等多种形式，在全社会范围内广泛进行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等普法宣传教育，开展形式多样的防洪减灾宣传工作，普及防汛防风知识，提高广大民众的灾患意识，增强避险自救能力。（）资金保障市政府及各区政府应当在财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受严重洪水台风灾害的工程修复补助。市三防办在海口警备区设立物资储备仓库，由海口警备区各区政府相应地建立物资储备仓库。红十字会等群众性救援组织和队伍，要积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。组织各级医疗队到灾区抢救伤病员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，做好应急处置有关药品、设备、器材储备。公安交警部门要及时进行交通管制，维护抢险交通秩序；铁路、民航、海事等部门负责相关的应急交通保障。应急抢险队伍要进行编名造册，备案存档。必要时调用电信部门配备的应急移动通信系统和公安通信系统作为应急指挥通讯工具，确保通信联络畅通无阻。　应急结束（）当洪水灾害有效控制或台风过境后，市三防指挥部可视汛情风情，宣布结束紧急防汛期或紧急防风期。（）对转移的群众，由各区政府及有关部门负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。市三防指挥部应迅速调集各部门的资源和力量，提供技术支持；组织有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。在防风防洪的紧急情况下，区三防指挥部领导做不了决策的重大事情，或超越自己职权范围内的事情，必须请示市三防指挥部或政府批准后，才允许做出防风防洪指挥决策。在防风防洪的紧急情况下，市政府的主要领导根据防风防洪的需要，授权分管或有关领导做出防风防洪指挥决策。④ 前线指挥部成立后，由市三防指挥部指挥长或市长签发应急处置命令，通报前线指挥部名称、下设各工作组成员单位、设置地点、联系方式等。主要职责是妥善做好伤亡人员的善后处理有关事宜。主要职责是制定人员疏散和安全转移方案，并组织实施。主要职责是组织有关医疗机构对伤病员实施救治，对现场进行消毒防疫。应急处置组：牵头单位及责任人为区政府及有关部门、军队、武警、消防等单位主要负责人。组员由相关联动单位派人。（）发生重大洪水台风灾害，应急响应启动后，市三防指挥部指挥长或市委、市政府指定的市级领导在市三防指挥部实施指挥，同时，市三防指挥部办公室立即通知成员单位，召开紧急情况分析会议，根据具体情况成立前线指挥部靠前指挥或派出工作指导组，开展防汛防风抢险救灾和减灾工作。　指挥和调度（）出现洪水台风灾害后，各区三防指挥部应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。各区三防指挥部办公室的接到一般性汛情、风情、工情、险情、灾情，应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。（） 因热带气旋造成的地质灾害由市国土资源局组织治理。 热带气旋解除消息及行动（） 各级政府、各部门采取措施，尽快恢复生产。（） 市电信局要全员坚守岗位，协调相关通信运营商提供应急通讯，保证防风防汛通讯联络畅通无阻。市交警支队维持交通秩序，确保交通畅通。（） 市粮食局对低洼易涝地区的粮食仓库做好转移工作。（） 市水务局对水库、山塘、堤围、涵闸等防洪排涝设施进行认真检查，发现问题及时抢修，对病险水库、险堤、险闸工程进行巡查。（） 市教育局确保中小学校和幼儿园师生安全。（） 市气象局及时做出热带气旋、降雨订正预报，及时上报市三防指挥部。各水库（堤围）工程管理单位要严格执行控制水位运用方案。（） 市住房和城乡建设局对市内各建筑工地进行认真检查，采取措施消除工程隐患，确保人员和建筑工地安全。（） 有条件的水库，启用非常溢洪道措施，尽快组织炸药，布设好非常溢洪道爆破孔，调运挖掘机械进场，同时作好非常溢洪区的群众撤离工作，一旦洪水将要溢坝时，按已制定的水库防洪预案实施，爆破副坝溢洪，确保主坝万无一失。转移方案除按照年一遇防洪预案实施外，主要是海口警备区负责协调组织抢险救灾车辆辆、冲锋艇艘，调动驻市部队，组织民兵预备役前往重灾区，帮助灾区群众安全撤离。海甸岛水深米，市区低洼段在米之间。秀英区西秀镇荣山村、秀英小街等地段也出现洪涝。新埠岛水深在米之间。（） 龙华区、美兰区的大部分地区（包括新埠岛、海甸岛、老城区、美舍河下游、金贸区）和琼山区的城东、高登路一带，南渡江右岸防洪堤保护区出现洪涝灾害，儒房、拾桂等险段有可能出现险情，要组织抢险队伍上堤巡查，投入抢险。龙泉镇个自然村，新坡镇个自然村，东山镇个自然村，旧州镇个自然村受淹，南渡江引水枢纽工程上游村庄水深在米左右，共个自然村受灾万人。加强对城市排涝设施检查维护，疏通河沟，做到防汛与排涝相结合。（） 市政府分管防汛领导坐镇市三防指挥部指挥，各区、各部门加强值班、密切保持联系，投入抗洪救灾。西江、永沃、托村、卜史、蛟龙、遥逍、涵泳等个自然村灾民除部分就地转移到防洪楼或两层以上楼房外，其余灾民转移到美仁坡办事处。主要受淹地区为南渡江引水枢纽工程上游的龙泉镇、新坡镇、东山镇、旧州镇等个自然村，淹没水深—米，受灾人口万人。（） 电信、供电部门加强值班，保证安全供电和通讯畅通。当龙塘站水位超过米时。 主要应急响应措施 洪水应急响应方案 标准内洪水及行动（） 汛期标准内洪水各排涝站视水位情况可自行排水。（） 各区三防指挥部具体安排防汛防风工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛抢险或组织防风，并将防汛防风的工作情况上报当地人民政府和市三防指挥部。市三防指挥部成员单位按照职责分工，做好有关工作。各防汛责任人要进驻到各自的责任点和工程现场，具体部署和领导指挥防风防汛抢险救灾工作。专家组人员在指挥部待命。情况严重时，派出前线指挥部加强对防汛防风工作的领导。（）防汛防风应急工作的新闻报道，经市三防指挥部核稿后，由市人民政府新闻办公室负责统一发布相关信息。发生风、洪、涝、潮等自然灾害，根据灾害的影响程度和发展趋