有关加快我国战略性新兴产业发展的几点思考(文件)
【正文】 三、加快我国战略性新兴产业发展的几点思考 战略性新兴产业是攸关国家生死存亡“不得不”发展的产业。战略性新兴产业的推进策略，既要着眼于提高国家科技实力和综合国力，更 要着眼于引发技术和产业变革。 统筹制定战略性新兴产业发展规划和指导目录 战略性新兴产业技术密集程度高，投资规模大，建设周期长，风险大，仅靠企业或者民间力量很难取得重大突破，承担这个重大责任的必须是国家与政府，因此， 从总体发展方向上统筹考虑，充分利用现有和潜在的优势，兼顾三大产业和经济社会协调发展，抓紧组织编制国家战略性新兴产业发展规划是当务之急。在总体规划的基础上，国家相关部门还应按职能分工抓紧制定各类专项规划，形成系统完整的战略性新兴产业规划体系。 建立和健全战略性新兴产业的财税扶持政策体系 财税政策是发展战略性新 兴产业的必要条件。一方面，要在整合现有政策资源和利用现有资金渠 道的基础上，建立稳定的财政投入增长机制，设立国家战略性新兴产业发展专项资金，大幅度增加中央财政的资金投入，专项集中支持重大产业创新发展工程、重大 应用示范工程、重大创新成果产业化、创新能力建设等，支持关键和共性技术研究与重大产业创新发展，同时鼓励和引导地方财政资金投向本区域的战略性新兴产 业。因此，一方面，要积极采取直接支持、银行贷款和 担保贷款相结合的方式，多措并举，多管齐下，为战略性新兴产业的发展提供强劲的资金支持，特别是要积极开展知识产权质押融资，建立促进知识产权质押融资的 协同推进机制、创新知识产权质押融资的服务机制、建立完善知识产权质押融资风险管理机制、完善知识产权质押融资评估管理体系、建立有利于知识产权流转的管 理机制，从而加大力度支持战略性新兴产业发展。 另外，构建完整的创业投资体系还要十分重视天使投资的作用。为此，要积极鼓励天使投资活动的开展，培育壮大天使投资人群体，并通过构建网络和信息平 台、健全相关政策和法律法规、优化区域市场环境等一系列措施，完善天使投资机制，积极动员民间资本通过天使投资等方式支持战略性新兴产业的发展。 发展技术能力有两条路径，其一是技术引进，其二是坚持自主创新。在战略性新兴产业发展的过程中，国家 之间、企业之间的竞争十分激烈，掌握技术一方是不可能向竞争对手转让关键核心技术的，事实上关键的核心技术花钱是很难买到的，在这方面我们国家有着深刻的 教训。从世界范围 来看，集中体现自主创新能力的是科技创新，而科技创新的载体主要是战略性新兴产业。在战略 性新兴产业发展的过程中，国家之间、企业之间的竞争十分激烈，掌握技术一方是不可能向竞争对手转让关键核心技术的，事实上关键的核心技术花钱是很难买到 的，在这方面我们国家有着深刻的教训。首先，加快提升各类创新型园区的发展水平。按照有发展重点、有重大项目、有创新载体、有系统支撑的要求，大力建设产业链条长、资源循环利用、基础配套完备、集成创新能力强的战略 性新兴产业基地，强化专业分工、降低创新成本、优化要素配置，形成战略性新兴产业发展的集聚效应。20世纪80年代，日本就开始建设一批技术 密集城市，通过吸引大量新兴产业和大学、科研机构入驻，形成产学研三位一体的技术密集型城市群，不仅进一步拓展了产业集群形式，而且促进了战略性新兴产业 的快速发展。为此，要紧紧围绕战略性新兴产业发展的重大现实需求，加大新兴技术人才队伍培养和引进。二是加大创新型人才和 高级实用型人才培养。大力实施高层次人才引进工程，可以采取团队引进、核心 人才引进、项目引进、政策引进等方式吸引海外优秀人才。 （编辑：何乐）三是着力吸引全球优秀人才来华 投身战略性新兴产业发展。制定吸引国内高校、科研机构 学者、专家向企业流动的优惠政策，支持科研人员在新兴领域开展创新创业。 人才储备和合理的人才结构是战略性新兴产业持续健康发展的根本保证。 选择一批产业基础好、创新能力强的省、市开展创新型城市试点，系统推进创新型城市技术创新、企业创新，促进城市创新和产业创新互动发展。第三，加快创新型城市的建设与发展，凸显“发源地”功能。因此，要着眼自主创新，汇聚创新资源，加快研发和转化国际领先的科技成果，使突破关键核心技术的步伐更快、创新 型企业发展动力更强、创新集群的辐射带动作用更大，把高新园区建设成为自主创新的核心区、战略性新兴产业的先导区。 发展战略性新兴产业离不开创新载体建设。发达国家为维护自身的科技优势地位，在某些领域可能会采取极为严格的技术封锁政策，产品 仅供本国企业自用。因此，要抓住自主创新的牛鼻子，真正掌握 关键的核心的不可模仿的不可替代的技术。自主创新关键是创新，最宝贵的是原创，最难的也是原创。天使投资是战略性新兴产业企业初创时期发展的“钱袋子”。创业投资是资本与知识结合的产物，是有效缓解科技型企业创业融资难的重要途径，是战略性新兴产业快速成长的催化剂。发达国家拥有完善的资本市场和创业投资体系，为战略性新兴产业的兴起和快速壮大提供了良 好的金融支撑环境。另外，要发挥政府采购鼓励创新的功能，建议修订《政府采购法》突出政府采购的调控效益，着重体现政府采购促进战略 性新兴产业发展的目标。本轮金融危机之后，发达国家对战略性新兴产业的资金投入方式 呈现出领域更加集中、额度大幅提升、数量更加明确等特征。（二）要突出规划的前瞻性、指导性和约束性，加强科学引导，促进要素集聚，是推动战略 性新兴产业快速健康发展的重要前提。 （一）2009年中央经济工作会议和2010年的《政府工作报告》明确提出要加快发展战略性新兴产业，2010年10月10日，国务院下发了 《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，这表明战略性新兴产业已上升到国家战略层面，加快战略性新兴产业的培育与发展成为我国新时期社会经济发展的 重大任务。欧盟在一揽子能源计划中提出了“3个 20%”的战略目标，制定了“战略能源技术计划”、“欧盟能源技术战略计划”等，以支撑欧盟发展世界一流的洁净、高效的低碳技术，通过碳排放权、交易规 则、竞争机制、实施机制、监督机制等进行保障，制定了更严格的环保标准，加大了低碳项目的投资。欧盟从排 放指标的制定，到科研经费的投入、碳排放机制的提出、节能与环保标准的制定，再到低碳项目的推广等，率先出击，步步为营，推出了全方位的政策和措施，统领 成员国大力发展低碳产业。在应对金融危机过程中，欧盟国家也将发展新兴产业作为推动经济走出低谷的重要手段。在日本政府推出的“环境能源技术创新计划”、“低碳社会行动计划”、“新经 济成长战略”
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