培育发展苏州战略性新兴产业的对策研(文件)

【正文】

提高产业集中度。在目标指标和关键技术确定方面也存在不尽合理之处（注：具体分析见第三部分）。二、完善财税政策体系，提升政策的差别性、动态性和协同性（一）针对产业周期和产业结构特点，实施差别化和动态化的财税支持政策苏州市确定的八大战略性新兴产业重点领域处于产业周期的不同阶段，同一产业内不同企业也处于不同的创新形态和创新阶段，需要差别性、动态性的财税政策支持体系。第三，根据战略性新兴产业发展的规律和苏州产业特点，支持苏州本地高校和科研院所加强学科建设，提高基础理论和应用研究能力，实现战略性新兴产业的持续发展。第二，通过财税政策引导，建立战略性新兴产业人才培养基金，有效推进苏州市对熟练技术工人、工程师和科学研究人员的培养力度。但是，这些政策文件比较分散，尚未形成有机体系，缺乏政策合力。2011年来其同比增速高达50%以上。但是，创投、信托、小额贷款和资本市场融资现有的规模和业务模式并不能有效满足战略性新兴产业发展的融资需求。银行产生和存在的条件之一就是银行更有利于克服资金供需双方存在的信息不对称性。但是，和传统的制造业相比，战略性新兴产业存在较大的特殊性，对银行已有的专业能力构成了一定挑战，成为制约银行信贷支持其发展的主要原因。商业银行的基础功能是信用中介和支付中介，其经营的目的是安全性、流动性和盈利性。事实证明即便是已经具有一定规模的科技型企业，其发展也面临较大的技术风险、市场风险与财务风险，其不确定性往往也会超出商业银行的可控范围。实现战略性新兴产业和资本的结合，需要拓宽融资领域，改变对银行贷款过度依赖的传统思想。第四，引导战略性新兴企业在购买大型设备时使用融资租赁等金融衍生产品，降低创业初期企业现金流的压力。为了促进战略性兴产业发展，苏州市还应完善制度和更新观念，进一步提升政策的效果。目前，诸多战略性新兴产业属于边缘学科或交叉学科，甚至尚未形成成熟完整的知识体系结构，相关高层次人才紧缺，师资不足是全国普遍现象。企业作为用人主体，应积极探索建立以绩效和市场为主导、人力资本和技术入股等为主要形式的多种分配和激励机制，加大要素分配力度，激发创新型人才的积极性和创造性。具体政策方面，苏州市应重点关注四个方面：精心编制产业发展规划和技术路线图，发挥规划指引顶层作用；完善财税政策体系，提升政策的差别性、动态性和协同性；提升银行服务能力，鼓励金融创新，完善金融组织结构；实施“引进”、“培养”和“用人”并重措施，提供智力保障等。主要研究结论：从国家产业发展战略和苏州比较优势出发，培育发展战略性新兴产业，苏州市应以培育国际竞争新优势、掌握经济发展主动权和调整优化产业结构为目标，以科技和商业模式重大突破为中心推动力，以市场需求快速成长为主要拉动力，尽快使八大战略性形成新的产业增长极，把苏州市建设成为全省与全国战略性新兴产业发展的引领者。另一方面，应根据战略性新兴产业的人才需求的规律，鼓励在苏高校和研究机构，加强相关学科建设，增设有关战略性新兴产业方面的专业设置或课程设置。并跟踪和分析人才引入政策实施过程中遇到的新问题、新情况，建立及时的信息反馈制度，调整现有政策完善实施细则，从而制定新的人才引进策略。因此，培育发展战略性新兴产业，就必须建立有效的人才“引进”、“培育”和“使用”机制。第二，为自主创新能力强、成长性大的的战略性新兴企业在创业板和中小板上市提供支持。从苏州市商业银行贷款现状来看，房产设备抵押、担保公司担保、第三方担保是银行最普遍的贷款方法方式。但是，战略性新兴产业发展具有高风险的特点。（二）完善金融组织体系，健全金融服务功能金融机构和金融业务之间存在最优适配性。银行对各类战略性新兴产业发展信息的处理能力直接关系到银行对该行业授信的自信心和风险控制能力。苏州市应鼓励各商业银行建立专门机构，进行金融创新，提升对战略性新兴产业的专业服务能力。相对而言，银行仍就处于苏州融资结构的绝对领先地位。此外，应加强政策执行过程和结果的动态跟踪与绩效审计，及时反映新兴产业发展中出现的新情况、新需求，反映理论研究和实践经验形成的新认识，遏制政策执行过程中出现的套地、套取税收优惠和套取补贴资金等寻租行为。一方面，为了适应战略性新兴产业重点行业发展规律不同和创新阶段不同的特点，财税政策应多元化。 各类基金的创设应是现阶段支持战略性新兴产业发展间接财税政策的重点。第一，扶持若干重点骨干研究机构加大对苏州市战略性新兴产业发展中的关键技术的应用基础研究。考虑原有计划的缺陷和产业环境发展的新变化，一方面，苏州市要重新制定更加完善科学的发展规划，明确八大产业的重点发展领域。第三节 扶持战略性新兴产业发展之政策建议一、精心编制产业发展规划和技术路线图，发挥规划指引的顶层作用2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》从我国国情和科技、产业基础出发，确定了现阶段我国战略性新兴产业发展的7 个领域、23 个重点方向。另一方面，苏州市应鼓励企业进行并购和建立战略联盟，发挥产业集聚的协同效应。苏州市应加强落实现有的扶持中小企业发展的各项政策，在研发投入、税收、产业化、政府采购、投融资和公共创新体系等各个方面进一步加大对战略性新兴产业中的中小企业的支持力度，鼓励微小中企业进入战略性新兴产业的研发和产业化环节。其次，加强对创新成果的保护，避免“劣币驱逐良币”，加强对通过模仿、抄袭不当得利行为的制裁，避免损害创新的动力和源泉。第二，苏州市营造积极创新文化氛围的策略。IBM、微软和苹果公司的发展均表明具有创新精神的企业家是新兴产业的诞生与发展的关键。从依托上海辐射到深度融入全球化发展，在全球既定的技术路线上，苏州市实现了追随者、赶超者向国内领先者角色的转变。在这一风险不确定性逐层增大的过程中，风险也由可度量转向无法度量。例如，将纺织产业获得的能力或优势应用于新材料领域，发展产业用纺织品，实现纺织品在航空航天、汽车、交通、建筑、医疗等纺织品产业领域的应用。相反，摩托罗拉巨额投资建设的铱星系统，尽管技术非常先进，但是，由于价格太高、无法实现规模经济，而以失败告终，最终退出市场。例如，蒸汽机只有将其成功用于纺织、印染、冶金、采矿，促进机器制造业、钢铁工业、运输业的蓬勃兴起，为完整的工业技术体系的建立奠定了基础，才成为第一次技术革命。第三、支持企业引进前沿、关键的知识产权、技术、设备，鼓励企业消化吸收和再创新，不断提高产业技术水平。 （二）发扬开放态度的优良传统，支持企业通过国内外合作，提升研发能力。只有几个方面的创新共同作用，才能有效推动突破性研发和技术创新向主导产业、支柱产业的转化。苏州市应加大力度培育能够面向终端市场提供完整解决服务方案的龙头企业，并发挥其资源整合作用。第三，修订政府采购目录，根据苏州市新兴产业发展的特点，结合政府实际需求情况，对战略性新兴产业实现的重大技术产品和对属于政府预算支出项目的新兴产业产品，以及其他可用于公共服务领域的战略性新兴产业产品，进行优先采购或补贴，或预付采购价款进行支持。2011年，苏州市7个工业战略性新兴产业产值均超300亿元以上，其中“新型平板显示产业”和“新材料产业”已超千亿产值。图42 新兴产业发展动因模型战略性新兴产业是新兴产业的一种，同样具有新兴产业的共性，只是强调成因和表现的变动程度更加显著，对一个地区经济发展模式的转变和产业结构的调整具有先导性和决定性作用，关系到一个地区未来经济发展的竞争优势。（四）对苏州市发展模式的设计根据苏州市场化程度现状，借鉴理论成果及美国、德国支持新兴产业发展的经验，苏州市未来战略性新兴产业发展应采取充分发挥企业主导作用和政府引导作用相结合的混合模式，具体内容可以做出如下设计安排（见表41）。现实中二者之间又存在多种具体组合形式。（二）对企业主导的内生模式的评价企业主导的内生式模式也称为市场拉动模式，是指发挥市场配置资源的内生主导作用，通过市场竞争中的磨练，企业自主性和创新性不断提升，新兴产业整体比较优势逐步形成和增强，甚至获得一定垄断利益，吸引更多生产要素进入新兴产业，产业规模不断发展，成为某一时期的主导产业或支柱产业。第三，能够满足国家间战略竞争和克服“市场失灵”的需要。具体详细的研究见本课题第二部分。当前苏州市战略性新兴产业发展思路框架可以概括为以下几个方面：以培育国际经济竞争新优势和调整优化产业结构为目标，以科技和商业模式重大突破为推动力，以市场需求快速成长为拉动力，加快培育和发展八大战略性新兴产业发展，尽快形成新的产业增长极，构建知识密集度高、能源资源消耗少、市场需求潜力大、社会经济综合效益好的战略性新兴产业体系，把苏州市建设成为全省与全国战略性新兴产业发展的引领者。主要研究结论：近年来，苏州市科技实力不断提升、工业发展规模优势显著、金融服务业快速发展，已经形成了战略性新兴产业发展的优势。例如，该计划对于苏州市战略性新兴产业重点发展行业并没有突出重点，所列重点行业远多于国务院、江苏省，并没有根据发展定位和资源禀赋等原则进行区别（见表39,310）。但是，从绩效指标来看，这两个地区在企业规模、资本密集度和盈利能力方面并没有优势，甚至多项指标处于全市排名倒数之列，低于全市发展水平。从地区集聚看，以2010年占全市战略性新兴产业产值10%为标准，战略性新兴产业依次主要集中于昆山、工业园区、张家港、吴江和高新区五个地区。进一步结合固定资产投资完成额增速高于全市平均水平的情况，可以大致推测2010年战略性新兴产业产值的形成更多来自于以前年度投资形成的产能，近期固定资产投资的产能并没有完全释放。2010年来自《2011年苏州统计年鉴》，其余数据来自苏州统计局《统计月报》。同期，%%，1季度固定资产投资完成额甚至同比下降55%。图33 2010年部分城市规模以上企业利税率和利润率比较二、增长的稳定性和持续性尚待提升非均衡性增长是战略性新兴产业发展的特点之一，但是，任何新兴产业的发展都必须保持一定的持续性和稳定性，才能实现向主导产业和支柱产业产生的发展。确保较高的盈利能力是产业吸引外部资源投入的基础，也是实现研发投入和盈利能力不断提升良性循环的前提。从规模以上工业企业利税率和利润率来看，苏州市也并不具有优势，甚至处于明显劣势。而发明专利授权总量占比却出现了大幅下滑，%%，%（见表31）。未来，战略性新兴产业的知识密集度将不断提升。期间，高层次人才也明显增加。以2011年一季度为例，国资、民资、%、%、%，%、%、%。2010年，%。截止2011年上半年，79家企业通过国际CMM/CMMI3级以上资质认证；76家企业通过了ISO27001国际认证；79家企业被有关部门授予技术先进型服务企业。2011年前三季度，苏州市服务外包接包合同额和离案接包执行额均继续保持较上年更快的增长，截止9月末，两项指标的总金额已经超过了2010年全年统计数据（见表35）。二、服务业新兴产业发展规模与质量分析为了支持苏州市服务外包产业的发展，苏州市先后出台了《关于促进服务外包发展的若干意见的通知（2007年）》、《加快服务外包人才培养的若干意见（2009年）》、《苏州市战略性新兴产业倍增计划（2010）》和《关于促进服务外包跨越发展的若干政策的通知（2011）》等一系列文件。表33 2010年苏州市规模以上企业与战略性新兴产业发展比较项目全市（A）新兴产业（B）比较(%)（C=B/A）平均从业人员（人）3452034715968 工业总产值（万元）24651666571005569 资产合计（万元）19351138259238422 主营业务收入（万元）24577512370498859 利税总额（万元）198828076669611 利润总和（万元）150705755421578 主营业务收入利税率（%） 主营业务收入利润率（%）数据来源：苏州市统计局，《2010年苏州市统计年鉴》，中国统计出版社，2010年就苏州市7个重点发展行业规模以上工业战略性新兴产业实际产值和三年倍增计划指标比较来看，原定于2012年完成的计划指标，%，%，%（见表34）。特别是深交所中小板上市公司达31家，初步形成了中小板独具特色的苏州板块（见表32）。特别是股权投资和创业投资母基金的设立，极大提升了苏州市在业内的知名度和竞争地位。截止2010年末，苏州市银行机构本外币存、贷款余额均达到万亿以上，分列国内大中城市第8和第10位。期间，苏州市大力实施高新技术产业双倍增计划，高新技术产业不断壮大。二、工业发展规模优势显著具有较大规模的工业基础为苏州市战略性新兴产业发展提供了要素转移的来源和经济支持，以及具有较大潜在需求的市场基础。表31 2005～2010年苏州市科技实力比较年度Ramp。D）经费支出占GDP的比率超过2%，该地区进入科技研发的快速增长期。例如2007年，纳米科技园倍科技部批准为国家级国际创新园；2008年，纳米技术与纳米仿生研究所、生物医学工程研究所、沙钢钢铁研究院、新型平板显示技术研究院等列入省重点科技基础设施建设计划，工业园区生物纳米园成为苏州市首个省级生物医药专业孵化器。扶持战略性新兴产业发展的政策包括预测规划、科技政策、科技金融、研发