东莞市生态文明建设示范市规划(文件)

　

【正文】 核与辐射环境安全。加强危险废物和严控废物管理能力建设。以打造高标准的创建示范园区为抓手，推进电镀和皮革企业的入园发展，实施清洁化改造，培育一批领跑企业。三、加强环境监控与应急能力（一）环境监测能力建设继续加强环境监测设备、监测能力建设；加强突发性污染事故应急监测能力建设；完善环境质量预测及环境监测预警体系建设。年启动国控、省控断面水文水质自动监测站建设，年年底前建成投入运行。到年，进一步细化监管方案，完善重金属污染监测点和监测网络，加大监测频率和监测密度。第四节　构建生态生活体系，建设宜居东莞一、构建城市绿色空间优化景观生态布局。加强市域绿地建设。开展森林小镇建设。加强对现有个国家、省、市级森林公园的建设与保护力度，结合成功经验扩大森林公园的建设范围，深入推进生态公益林建设；加强林业重点生态工程建设和森林资源保护管理工作，深入开展城市绿化行动。完善现有湿地公园建设，到年，新建国家湿地公园处，市级湿地公园处。鼓励新建建筑增加屋顶绿化和墙面绿化，政府给予适当补贴；在建筑物密集、绿化面积较低的片区，对既有建筑进行屋顶绿化和墙面绿化改造，增加区域绿量；在道路两旁、江岸河堤的坡面全面推行坡面绿化，鼓励市民开展门庭绿化。二、完善绿色市政设施完善给排水设施。加快推进现有污水处理设施配套截污次支管网建设，切实提高运行负荷，有效提高城镇污水处理率。全面建设分散式污水处理设施。推进海绵城市建设。完善东莞市主干电网建设，根据相关规划新建变电站和输变电设施，预留好区域电力输送通道，提高省电网下载能力；增强燃气供应能力，加快推广使用天然气等优质清洁能源，加大管道燃气建设力度，多渠道获取优质天然气资源，保障东莞市天然气用户用气需求，加快完善东莞市域燃气管网建设，确保东莞市域一张网稳定供气；完善电信基础设施，东莞通信设施往“大容量、少局址、多接入”方向发展，未来主要发展接入层网点和宏基站；在地块开发时应结合实际需求配套预留片区汇聚通信机房和宏基站，以提高各网络覆盖、服务水平。加大垃圾分类回收容器配备，由政府补贴向居民提供必要的垃圾分类工具，如分类垃圾箱、厨余垃圾处理器等，并在社区内布设配套的垃圾分类回收设施。大力推进现代城市及城市综合体建设，加快旧城区改造治理及城市新区建设，积极推进生态社区建设，城镇廉租住房和公共租赁住房建设以及城市棚户区改造。规划建设一批宜居宜业新型社区和成熟社区，提升公共设施配套标准，完善公共服务体系。实施生态文明建设示范镇培育工程，在全市范围内铺开生态文明建设示范镇的创建工作，提升发展水平，建成一批集聚能力强、服务功能全、管理水平高、经济繁荣、环境优美、人居舒适的生态文明建设示范镇。推广绿色交通工具。加快普及节能型交通工具，引进充电式公交车，积极落实广东省《关于加快新能源汽车推广应用的实施意见》，逐步推进电动汽车充电站布点。进一步落实《广东省绿道网建设年工作指导意见》提出的“最后一公里”绿道网延伸，加快绿道连通，完成最后一公里城市慢行升级；加强绿道与公共交通衔接，完善城市自行车与步行交通系统，加强绿道与公交站点连接；完善绿道五大系统（绿廊系统、慢行系统、服务设施系统、标识系统、交通衔接系统），确保绿道安全高效利用。新建的大型公共建筑、政府机关办公建筑、政府投资的公益性公共建筑和保障性住房，东莞水乡特色发展经济区的水乡新城及水乡经济区‘镇港’中心区、东莞长安新区、广东粤海装备技术产业园等城市新区内除工业建筑、市政设施外的新建建筑，全面执行绿色建筑标准。严格落实绿色采购。第五节　构建生态文化体系，建设人文东莞一、深入培育基层生态文化企业生态文化建设。从社区的设计到消费、管理，始终贯彻绿色的理念，让社区达到既保护环境、有益于人们的身心健康，又与城市经济、社会、环境的可持续发展相统一。乡村生态文化建设。全面推进村镇综合文化站工程、农村电影放映工程、农家书屋等惠民工程建设，办好“我们的节日”、“百千万文化惠民工程”、“东莞读书节”、“文化周末”、“同饮一江水”广东打工者歌唱大赛等活动，实施“东莞市全民艺术普及行动计划”，围绕弘扬传统艺术、提高现代艺术传播、普及高雅艺术，鼓励大众创造、全民参与、人人享受，推动乡村生态文化提高质量和档次。加强乡村自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区等自然因素的保护。以绿色消费观指导绿色社区各项经济指标的确定及各种先进技术设备的应用，以绿色空间构筑其空间网络，创造亲地、亲绿、亲水的空间。鼓励企业绿色技术创新，制定企业发展导向指南，明确鼓励发展、限制发展和禁止发展的主要产业，结合产业优化升级和结构调整等政策，建立生态环境认证制度，规范企业生产管理行为，提高企业综合环境管理水平。加强对节能产品、环保产品采购工作的督促力度，在技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购节能清单所列的节能产品，促进政府采购活动健康发展。在“三旧”改造、城市更新的过程中运用低碳化改造，鼓励立体绿化，推广建筑屋顶和立面的立体绿化。大力推广绿色建筑，以国家机关办公建筑和大型公共建筑为重点，开展能耗统计、能源审计、能耗公示、能耗监测、制定能耗定额等工作。构造舒适安全的步行系统。扩大免费自行车投入范围和数量，在主要公交车站、社区、人流集散中心、人流密集区域建设自动化自行车租赁系统，鼓励群众乘用自行车出行；推广“公共自行车＋公共交通＋公共自行车”的出行模式，提高公交车辆的舒适度，加大公共交通补贴力度，为办理公交卡的市民提供便利的充值服务网点，鼓励群众选择公共交通工具；将自行车纳入全市交通规划，增加出行安全。大力优先发展公共交通，确立公共交通在城市客运体系中的主导地位，构建以城市轨道交通为骨干，中运量公交（现代有轨电车、快速公交等）为骨干补充，常规公交为主体的公共交通系统。规划建设水乡特色村落、石排红石文化、石排塘尾、茶山南社、生态园民俗文化、虎门近代史文化、客家文化、莞城老街区文化旅游景区及新湾渔港功能区。坚持统筹规划、分类指导、突出特色，统筹推进城镇中心区村庄、城镇外围区村庄、历史传统文化村庄、新型社区等各类村庄美丽幸福村居建设，重点解决基础设施功能性问题。重点针对医疗、教育、文化和体育公共服务设施，理清公共服务等级，建立完整公共服务体系，实现公共服务设施的重点与均衡分布相结合，按照服务半径和人口规模等级配置公共服务设施。加强东莞市生活垃圾处理设施建设，整体提升城市环境卫生水平。完善能源通讯设施。积极探索开展污水深度处理和资源化利用。－年增加截污次支管网建设。加快推进污水处理设施建设，全市新、扩建污水处理厂个，新增污水处理能力约为万吨日。选择合适的绿色植物。城市立体绿化是城市绿化的重要形式之一，是改善城市生态环境，丰富城市绿化景观重要而有效的方式。加强湿地保护。至年，全市建成个森林小镇，其期中－年建成个森林小镇，－年建成个森林小镇，形成生态优美、环境宜居、和谐自然的森林小镇群。逐步形成“一屏、三带、三核、多片、多廊”的绿地系统。结合整体城市景观及空间的体验方式与体验路径，构建“自然生态景观区—城市景观特色区—城市景观轴带—城市景观节点”的城市景观空间体系。年年底前，建成市区环保热电厂环保教育展示中心工程，把东莞市大气复合污染超级监测站打造成集大气监测、分析、预警及防控于一体的立体化科技支撑平台。年年底前在东莞市建立不低于个农田土壤污染和个土壤环境背景长期定位监测点或综合监测点的土壤质量监测网络。年底前，建成东莞市大气复合污染超级监测站。加强涉重金属污染行业综合整治。推进危险废物鉴定能力实验室的建设，增加危险废物鉴定能力，提高危险废物管理水平。按照《东莞市危险废物与严控废物处置专项规划（—年）》，进一步优化危险废物与严控废物处置设施布局，推进－个危险废物综合处理处置项目和个飞灰填埋场建设，实现危险废物与严控的集中化管理，保证危险废物与严控废物的资源化利用及无害处理。开展区域、流域环境风险管理示范项目建设，探索流域或区域环境风险管理的运行机制和体制，积累经验，发现问题，为实现新区范围环境风险管理奠定基础。建立健全突发环境事件损害赔偿、责任追究、修复资金保障、企业环境风险防控费用、环境恢复与重建后评估等制度。强化工业固废物、工业垃圾综合处理利用，提高危险废物安全处理水平。以常平镇笑金坑填埋场为试点，加快推进存量垃圾整治，做好生活垃圾填埋场处理修复。年初，完成麻涌镇协忠电镀工业区场地环境调查与污染修复示范项目、石碣镇典型重金属污染农田土壤治理与修复示范项目、洪梅镇河西工业园土壤环境调查与污染修复示范项目。强化建设用地的开发利用审批，开发利用的各类地块，必须达到相应规划用地土壤环境质量标准。年年底前，按污染程度将全市农用地划为三个类别（优先保护类、安全利用类、严格管控类），建立严格的农用地土壤环境保护制度、考核办法和奖惩机制。加强建筑工地、道路、工业堆场和码头、裸露土地污染整治；落实露天焚烧镇街属地责任制，禁止在公共场所露天焚烧园林废物、树木、秸秆、锯末、稻壳、蔗渣等生物质燃料以及沥青、油毡、橡胶、皮革、布碎、塑胶、海绵等工业企业废弃垃圾等。全面推进移动源污染防治。年年底前建成沙田镇环保专业基地、通明众明等集中供热项目；完成中堂镇造纸基地集中供热项目建设实现基地范围内供气；年年底前建成沙田镇虎门港立沙岛、中电新能源等集中供热项目。进一步加强工业锅炉燃料台账管理，加强日常监管，巩固蒸吨小时以下高污染燃料锅炉整治成果；推进蒸吨小时以上燃煤锅炉与以上燃煤热水锅炉企业开展大气污染物特别排放限值提标改造。深入开展污染调查，加强臭氧污染机理研究和生成臭氧潜势分析，开展重点行业治理示范项目。制定非法或设置不合理的入海排污口清单，编制全市港口、码头污染防治方案，开展非法或设置不合理的入海排污口清理。全面实施“涌长制”，建立实行内河涌整治水质目标和建设任务双目标考核制度。深化重点流域污染防治。各镇街（园区）完成辖区内工业集聚区调查并建立清单报市环境保护局备案。完成饮用水源保护区划定，市级集中饮用水源保护区报省政府批准；加快饮用水源保护立法，年年底前完成《东莞市饮用水源水质保护条例》地方性法规草案起草工作；开展饮用水源规范化建设，年底前全面清理直接排向饮用水源的排污口，不能截污调污的污染源要全面关闭；保护东江饮用水源，年年底前，完成第二、第四水厂取水口迁移工程，年年底前，完成石马河河口东江水源保护一期工程建设；开展水库污染治理，年年底前完成松木山水库人工湿地与库尾截排工程；到年，对具有饮用功能的水库实施水质保护和生态修复工程。可在东莞松山湖高新技术产业开发区、长安镇、厚街镇、沙田镇、石排镇、谢岗镇、横沥镇等有良好机械制造基础的镇区，着重发展环境监测产品等环保设备或配件的加工制造。在家具行业较为发达的镇街成立废旧木质建材交易回收中心，培育以废旧木材为主要原料的生产加工厂，建立废旧木材和废旧木制品回收、加工、利用体系。完善现有垃圾分类、收集和运输系统，扶持规模化生活垃圾再利用企业，建立完善的垃圾回收利用体系。通过建设健康安全的餐饮业、游憩休闲的生态旅游业、绿色健康的生态会展业和低碳环保的住宿业提升传统服务业的生态化水平。加快培育服务业支柱产业和重点行业龙头企业，合理规划专业性技术创新区、创意产业集聚区、商贸流通集聚区、专业会展服务集聚区、物流服务集聚区和旅游服务集聚区，使之成为服务业对外辐射功能中心，形成现代服务业发展的新载体。逐步推行农业清洁生产。健全农产品质量安全监管体系以及诚信惩戒体系和责任追溯平台，保障农产品质量安全。完善扶持都市农业发展政策体系，培养新型职业农民，探索发展不损害农地性质、与绿色低碳产业融合发展的新型业态。 完善农业政策体系。整合优化农业资源，以高效、优质、生态、安全为方向，大力发展特色农业、设施农业、观光农业、创意农业、都市渔业。先行开展家具、制鞋、电子和机械等四大制造行业以及零售服务业试点工作，试行发布行业绿色供应链东莞指数。推行园区综合能源资源一体化解决方案，实现园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，提升园区能源资源利用效率，形成各具特色的工业园区绿色发展模式。优化制造流程，应用绿色建筑技术建设改造厂房，集约利用厂区。进一步优化工业用地利用，加快发展高新技术产业、战略性新兴产业，优化产业布局，继续深化经济转型升级，强化工业土地集约利用，提高工业用地产出贡献率。有序转移一批产品档次低、劳动密集、耗能高的生产企业和生产环节，支持高增长、高技术、高效益的企业发展，实现资源优化配置。建立落后产能退出机制，制定关闭、淘汰企业名录，分年度组织实施，以“五大支柱行业”（电子信息制造业、电气机械及设备制造业、纺织服装鞋帽制造业、食品饮料加工制造业、造纸及纸制品业）和“四大特色行业”（玩具及文体用品制造业、家具制造业、化工制造业、包装印刷业）为重点，加大产业结构调整力度。建立“两高一低”企业退出补偿政策。重点推进化工、电网、水利、矿产资源开发利用、交通等产业规划和园区规划的环境影响评价工作，建立多部门参与的规划环境影响评价联动工作机制。严格实施“三个不批”环保审批制度，改建项目必须实施总量削减。针对性地制定各环境功能区主体环境功能目标，建立“分区管理、分类指导”的环境管理体系；依据各环境功能区主体环境功能目标，进一步确定相应的水环境、大气环境、土壤环境、生态环境、噪声环境等专项环境质量目标、指标和管理要求，制定分区的产业准入标准和环境影响评价工作技术要求。加强基本生态控制线内建设用地清退和生态修复，合理疏导合法建筑。五、生态保护红线管控在我市基本生态控制线基础上，按照国家和广东省生态保护红线相关要求，结合生态系统特点和生态保护现状，依法在重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区划定生态保护红线。专栏 市域生态空间格局.三带：北部东江河流湿地生态带、西部狮子洋滨海湿地生态带、南部莲花山生态带。（）东南组团重点发展先进制造业，提升电子信息产业发展水平，同时发展生态休闲、健康养老和特色酒店餐饮等现代服务业，打造低碳产业和都市高端休闲服务业集聚区。（）中心组团优先发展现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业，以松山湖（生态园）为主体，依托松山湖大学创新城、松山湖国际机器人产业基地和中国散裂中子源项目等，统筹周边镇街的产业布局，加强与广州科学城、深圳南山的对接合作，参与珠三角国家自主创新示范区建设。（）培育水乡新城、常平、塘厦三个组团中心和东莞