海口市防风防洪应急预案-全文预览

　　

【正文】 势，按照分级管理、分级负责的原则，由市三防指挥部办公室收集相关情况并对灾害信息进行分析、研究、判断，提出启动相应等级应急预案意见，经批准后，按照预案进行处置。参加人员：市三防指挥部全体成员。() 水文部门要及时向市三防指挥部报告洪水情况。 （）各级政府要组织防汛防风抢险救灾队伍，对水库、堤防、涵闸、港口、码头加强巡查、防守，及时排除险情。前线指挥部和工作指导组要及时向市三防指挥部报告一次防灾抗灾情况。（）海口广播电视台和海口晚报要增加热带气旋、暴雨、暴潮消息的报道次数，并根据市三防指挥部的意见，及时向公众发布防汛防风工作信息。（）区党政主要领导、市各部门主要负责人要把防汛防风工作作为首要任务来抓，要在班子中进行分工，动员和组织广大干部群众投入防风防洪斗争。（）各区政府要做好居住危房和低洼地群众的安全转移工作。 （）水行政主管部门要指派人员对水库山塘、堤防涵闸、防洪排涝设施进行认真检查，发现问题及时抢修。（）市、区三防指挥部要及时将热带气旋情况向市、区政府主要领导报告，部署做好防风防洪的各项工作。 热带气旋警报阶段 （）市气象局要及时对热带气旋做出预报，并及时向市三防指挥部和有关部门报告。市三防指挥部办公室要及时向市政府、区三防指挥部办公室报告热带气旋消息、位置、风力、风速及发展趋势。（）在紧急情况下，市和区三防指挥部可按照《中华人民共和国防洪法》的规定，宣布进入防汛紧急期，行使相关权力、采取特殊措施，确保防汛抢险工作的顺利开展。防汛抢险队伍要到位待命，服从统一指挥，执行抢险救灾任务。同时，将台风或洪水预警情况及时通知各区三防指挥部以及市属各单位，各单位接到通知后要加强值班，密切注意台风动向和江河水位情况，做好各项准备工作，随时参与防风防洪抢险。通过安全检查评定水库安全等级，制定水库汛期安全运用调度方案，落实安全度汛措施，维护通信、信息网络，做好防汛抢险物资储备。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。有关部门的三防抢险救灾物资储备由部门负责储备；区三防抢险救灾物资的储备，由区财政在年度预算中安排资金采购储备。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。全市所有水库汛期蓄水不得超过汛限水位，汛期要留足防洪库容，尤其是病险水库更要限制蓄水，水库管理单位要服从上级防汛指挥部的统一调度。建立健全市三防指挥机构，落实防风防汛责任制、防汛抢险队伍和防风防汛预警措施，加强防风防汛专业机动抢险队的建设。洪水或热带气旋预报发布后，各区、各部门要增强防风抗洪减灾意识、做好各项准备工作。Ⅰ级、Ⅱ级预警由省三防总指挥部报经省政府批准后，通过海南广播电视台和《海南日报》向社会发布。Ⅳ级预警指可能发生或者即将发生造成一般人员伤亡和财产损失或对社会造成一般影响的风、洪、涝、潮等自然灾害。热带气旋紧急警报：表示按气象预报，热带气旋在小时内，可能严重影响我省或在我省某些沿海市、县登陆。年一遇洪水：当龙塘水位达到米时，龙塘水位超过警戒水位米，洪峰流量米秒。　　洪涝灾情发生后，各有关部门、各区政府和各区三防指挥部应及时向市三防指挥部报告洪涝受灾情况，对人员伤亡和较大财产损失的重大灾情，应立即上报，并及时对灾情组织核实，核实后立即上报。海洋部门负责沿海风暴潮的监测预报，内容包括风暴潮出现时间、最大增水高度、影响范围等。热带气旋预报的内容包括位置、风速、移动方向、移动速度及发展趋势；暴雨预报的内容包括影响范围、持续时间、降雨量及发展趋势。指挥部下设办公室，负责处理日常工作。 市三防指挥部办事机构市三防办：负责市三防指挥部的日常工作，组织、协调、监督、指挥、管理全市防汛防风防旱工作。市海事局：负责通知本辖区内船舶单位密切注意热带气旋动向和在港船舶作好防台风准备工作，发布封航通告。做好防风防洪期间城区居民、单位的基本生活用水供应及临时安置区内的生活用水。报告热带气旋编号、位置、风力、风向、风速、未来趋势等有关信息。海口市桂林洋经济开发区：负责开发区防风防洪工作，组织群众开展自救和安全转移，确保人民群众生命财产安全。加强对易受风洪影响的企业和重要工程项目安全工作检查。组织、协调防汛抗洪、抗旱、救灾物资调拨和供应，做好灾区生活必需品的市场运行和供求形势的监控管理。市交通运输和港航管理局：组织做好交通（含建成区外公路、桥梁、水运）设施的防风防洪安全工作，负责抢修水毁道路、桥梁等交通设施，清除路障。市市政市容管理委员会：负责做好汛期户外设置物（如户外广告牌）的防风防洪安全工作，在台风、暴雨到来之前，及时组织、监督户外广告牌业主做好加固、拆除等各项防范工作。做好城市生活供水和城乡排涝工作。制订水利工程和在建工程的应急抢险措施，并负责抢险技术指导。及时收集、统计和上报渔业受灾信息。及时收集、统计和上报农业受灾信息。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。协助当地政府转移危险地带的群众和海上渔排、渔船人员。及时收集、统计和上报洪涝灾区疫情与防治信息。市教育局：编制并落实本部门防风防汛应急预案，负责及时把预警通知传达到各级各类学校，按照有关规定做好停课安排，及时采取有效措施保护师生生命安全。市委宣传部、市广播电视台（局）、海口晚报社：负责防灾、减灾、救灾的宣传，跟踪报道抗灾、救灾先进事迹。在紧急防风防洪期间，指挥协调全市水库防洪调度；在全市范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力；决定取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物以及其他必要的紧急措施。 组织体系与职责 市三防指挥部机构市政府设立海口市人民政府防汛防风防旱指挥部（简称市三防指挥部），负责领导组织全市防汛防风防旱工作。 重点防护对象本市洪泛区共有居民万人，省委、省人大、省政协、市委、市政府、市人大、市政协等大部分国家机关、企事业单位均处在洪泛区内。岭北水库：位于秀英区东山镇以北的土历岭沟上游，水库集雨面积平方公里，主坝长米，按年一遇设计，年一遇校核，正常水位米，相应库容万立方米，是一宗以灌溉为主，结合发电、养鱼等综合利用的中型水库。丁荣水库：位于美兰区三江镇丁荣村附近的罗雅河下游，水库集雨面积平方公里，主坝长米，按年一遇设计，年一遇校核，正常水位（榆林标高）米，相应库容万立方米，是一宗以灌溉为主，结合发电、养鱼等综合利用的中型水库。南渡江引水枢纽工程：位于琼山区龙塘镇龙塘圩东北面，集雨面积平方公里，主坝长米，正常水位米，相应库容万立方米，枢纽工程由拦河大坝、左右岸冲砂闸、左右岸进水闸、船闸、进水渠和米副坝组成，是一宗以灌溉为主、结合城市供水、发电等综合利用的工程。捍卫面积万亩。长城堵海防洪防潮堤围：位于海口市西北边（老城镇盈滨村），由堵海堤围和防潮闸组成，全长公里，其中石堤公里，按年一遇洪水标准设防和排洪，堤顶高程米，堤顶宽米，捍卫农田面积万亩，人口万人。捍卫海甸岛面积万亩，人口万人。海甸岛防洪防潮堤围：由海甸岛堤围、解放堤围和滨海堤围组成。该工程年月开始建设，捍卫面积万亩，人口万人。 洪潮相遇年月日省水文资源斟测局海口潮位站的潮位达米，超过警戒水位米，为我市有记录的最高潮位。平均年发生一次较大水灾。、白石溪：白石溪发源于文昌市蓬莱圩东部，流域面积平方公里（本市境内面积），河长公里，河床平均比降，总落差米，流经大坡镇从文昌市境内出海。 年整治演丰东河工程，按原河道加宽挖深，截弯取直，拆除沿河阻水排水不畅的建筑如人行桥，中东桥涵、拦河坝等座，设计标准年一遇小时暴雨天排干，对昌尾至伯候段开挖河道宽为 ，伯候至南白潭开河宽为 ，加深 ，整治河道长，比原河短，建人行桥座，公路桥座，节制闸座。流域内有耕地面积万亩，其中水旱田万亩，较大的田洋有昆上洋、北迈肚洋。、演丰西河：演丰西河发源于云龙镇龙盘坡，流经美丹桥、登高肚、罗牛山农场，在演丰圩西边流入东寨港。潭览河流域面积，干流河长，坡降‰；迈雅河流域面积，干流河长，坡降‰；道孟河流域面积，干流河长，坡降‰。东崩潭其上游又分两支，一支自西北的坡巷村、坡博村流来，上游为天然沟道、鱼塘等，在龙昆南路以西有人工挡墙护岸沟道。、龙昆沟：龙昆沟又称南大河，主要由东崩潭与西崩潭两条溪流汇流而成，东崩潭发源于及仁里村以西小山包；西崩潭发源于农垦路以西附近高地。由于沿线工业较多，所以大量工业废水及生活污水排入，污染比较严重。年在长流镇罗田村附近将荣山河的上游段（长丰沟）分流入五源河，使得五源河的集水面积增加到，但原来的河长和河床平均坡降不变。荣山河的上游段称为长丰沟（美涯水），主要支流有那卜水、那甲河、大潭沟和摔马潭等。其中有中型水库凤潭、小（一）型东湖、福湖、岭后等水库，在河流下游已建成南洋水坝引水工程。流域面积，海口境内，干流长，河床坪均比降，总落差。整个流域面积，干流河长，平均坡降‰。响水河和龙塘水两沟汇合以下的流域面积，个钱渡桥入河口以上总流域面积。流经龙塘镇玉符大队农场，在就永朗村以北入南渡江。中型水库有铁炉水库，小(一)型有荔枝崀、长坡、南任、石埇等水库。、铁炉溪：铁炉溪发源于三门坡文岭圩，流经三门坡、潭文、旧州等镇，于旧州的美颖村入南渡江。有龙惠、龙逢、石堀、日富等小（一）型水库，总库容万。流域内大部分是火山口岩地区，属岩类裂隙孔潜水，地表水资源缺乏。永丰水发源于文昌市的蓬莱圩以东，流经定安境内至海口水口村外与干流汇合，海口境内河长，流域面积，河床平均比降，总落差 ；深坑溪发源于文昌市蓬莱圩以西，流经甲子镇、新民多历村与干流汇合，流域面积，长，有中型水库凤圯水库座。、龙州河：龙州河位于海口市东山镇射汊村南渡江下游，是南渡江最大的支流，南渡江射汊村河段以上集雨面积，河长。流入大海分别为演州河、五源河、荣山河、演丰东河、演丰西河、罗雅河、芙蓉河、龙昆沟和秀英沟，另有白石溪流经我市琼山区大坡镇从文昌市境内出海。 河流流域情况海口市主要河流有条，其中包括南渡江在内的流入南渡江有条，流入大海的有条。高程在～米之间，府城城区高程在～米之间，市区地形平缓，泄洪困难，一旦遭受洪涝灾害，破坏性相对较大。防风防汛应急工作中征用的物资、设备等，灾后应当及时返还，不能返还或者毁损的，应当依法给予补偿。根据各级政府、各部门的职能，统一指挥，统一调度，分工协作，形成合力，广泛发动社会各界积极参与抢险救灾。始终把人民群众的生命安全放在第一位，科学指挥调度，充分调动社会各界力量，确保防洪工程安全度汛，确保人民群众生命安全，最大限度地减少灾害损失。海口市防风防洪应急预案海口市防汛防风防旱指挥部办公室二〇一四年五月45 / 52目 录 总 则 编制目的 编制依据 适用范围 工作原则 城市概况 自然地理 洪涝风险分析 洪涝防御体系 重点防护对象 组织体系与职责 市三防指挥部机构 市三防指挥部职责 市三防指挥部成员单位职责 市三防指挥部办事机构 区三防指挥部 预防与预警 预防预警信息 预警级别划分 预防预警行动 主要防御方案 　应急响应 　应急响应的总体要求 　应急响应分级与行动 主要应急响应措施 　应急响应的组织工作 　应急结束 应急保障 通信与信息保障 抢险与救援保障 供电与运输保障 治安与医疗保障 物资与资金保障 社会动员保障 宣传、培训和演习 后期处置 灾后救助 抢险物资补充 水毁工程修复 灾后重建 保险与补偿 调查与总结 附则 　名词术语定义 　预案管理与更新 　奖励与责任追究 　预案解释部门 　预案施行时间 各种频率水面线成果表 市三防指挥部组织体系框架图 应急响应工作流程图 海口市防风防洪预案实施图 市三防应急事件信息报告表 市三防指挥部领导成员及各区相关人员通讯录 驻市军警部队值班室、总机电话号码表 年海口市中型水库汛期调度运用计划表 年海口市水利工程防汛责任制情况表 年海口市重点防洪抢险救灾一览表 海口市防汛抢险冲锋舟驾驶机手名单 海口市主要河流情况表 海口市江海堤围工程情况表 海口市重点防洪区域统计总表 海口市防风防洪应急预案 总 则 编制目的海口市是台风、洪涝和风暴潮等自然灾害多发地区，为做到有计划、有准备、科学有序地防风防洪，保障人民群众生命财产安全，减轻台风、洪涝等自然灾害给我市社会和国民经济造成损失，为各级党委、政府和三防部门指挥防风、抗洪、抢险提供可靠的依据，制定本预案。 工作原则 以人为本原则。 分工协作原则。 补偿原则。′,北纬′′，地处海南岛北端，南渡江下游。海口市年平均气温为℃，最高平均气温℃，最低平均气温为℃，极端最高气温℃（发生于年月日），极端最低气温为℃（发生于年月日），全年无霜雪。主要河流有南渡江、支流有龙州河、鸭程溪、昌旺溪、三十六曲溪、铁炉溪、响水河—龙塘水、美舍河。河道在麻余村附近拐弯处分东西两支，东支称南渡江干流，途经新埠上村、三联村向北偏东入海；西支称横沟河，横沟河在新埠桥—米处分出海甸溪，横沟河向北偏西入海，海甸溪则向西流入海口湾。主要支流有永丰水和深坑溪（昌头水）。解放后，流域内已建有小（二）型桥亭水库；电力提灌站宗，装机容量千瓦。流域面积，河长，河床平均比降‰，总落差。年北林洋再次进行截弯取直，加深加宽河道断面，开挖红旗主排沟长，达到设计流量。在流域内建有中、小型小库共座，控制面积,库容万。龙塘水沟（东沟）发源于龙桥镇以南的玉树村，发源地高程为。龙塘水流域面积，河长，坡度‰。自西向东北流经琼山区府城镇，在南渡江出海处汇入南渡江支流海甸溪。、演洲河：演洲河发源于三门坡镇加岭村，流经三门坡、咸来、大致坡等镇流入东寨港出海。在流域境内已建中小型水库座，控制面积，总库容万。流域上游为低山、丘陵区，中部为开阔河谷地形，下游为河流出口河湾及滨海滩涂地，地势较平坦低洼，地表高程～。五源河全长，流域面积，河床平均坡降‰。东支沟上