工程价款管理实务__基于《建设工程工程量清单计价规-全文预览

　　

【正文】 建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围 。 其中 13版清单在强制性条文 定： 措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。 ，应按照实际发生变化的措施项目，按本规范 。 13版清单从 工程变更、工程量清单缺项、工程量偏差 三个方面对措施费的调整作出规定规定。 13版清单 ： 施工中进行工程计量，当发现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差，或因工程变更引起工程量增减时，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。 : 发生合同工程工期延误的，应按照下列规定确定合同履行期的价格调整： ，计划进度日期后续工程的价格，应采用计划进度日期与实际进度日期两者的较高者； ，计划进度日期后续工程的价格，应采用计划进度日期与实际进度日期两者的较低者。 13版清单 ： 建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。 结论： 目前“招标文件或合同文件中与清单计价规范强制性条文不符的规定是否有效”仍处于 “各执一词” 的状态，承发包双方均站在各自利益的角度进行理解和解释。 格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。 观点一： 清单计价规范优先执行 工程量清单准确性 的管理职责 34 观点一： 清单计价规范优先执行 《 合同法 》 第三十九条规定： 采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。 工程量清单准确性 的管理职责 33 《 中华人民共和国标准化法 》 （中华人民共和国主席令 1988年第 11号） 第十四条规定： 《 中华人民共和国标准化法实施条例 》 （ 中华人民共和国国务院令 1990年第 53号） 第二十三条规定： 强制性标准， 必须执行！ 强制性标准 《 工程建设国家标准管理办法 》 第二十九条规定： 国家标准的编号由国家标准代号、发布标准的顺序和发布标准的年号组成，并应当符合下列统一格式： 强制性国家标准的编号为： GB 50****** 2023年住房和城乡建设部公告第 1567号规定：“现批准 《 建设工程工程量清单计价规范 》 为国家标准，编号为 GB 50500— 2023，自 2023年7月 1日起实施。发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。 的管理职责 31 13版清单 ： 招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。 （二） 13版清单重视计量计价的期中过程管理，以工程期中结果作为竣工结算的重要依据。 物价变化风险；不可抗力风险。 １．合同工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担； ２．发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用； ３．承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担； ４．停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担； ５．工程所需清理、修复费用，由发包人承担； ： 不可抗力解除后复工的，若不能按期竣工，应合理延长工期，发包人要求赶工的，赶工费用由发包人承担。 ” 本条规定了 工程量出现超过 15%的变化时，相关措施项目 的调整原则。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主劢行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指令）的允许，因此变更类风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。 本条规定了 新增分部分项工程项目清单 的调整原则。 当施工中施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不一致时， 发承包双方应按照实际施工的项目特征重新确定综合单价。 20 工程量偏差 工程量清单缺项 工程变更 、 、 以及 均属于变更类风险。 （二）发包人完全承担的内部风险 —— 变更类风险 工程变更 项目特征丌符 工程量清单缺项 工程量偏差 工程变更 本条规定了工程变更发生后价款调整的基本原则。 （二）发包人完全承担的内部风险 • 13302185557 18 、 、 以及 均属于变更类风险。 由于项目特征不符，工程量清单缺项以及工程量偏差属于工程量清单错误的范畴，是会引起工程变更的风险因素。 同时 13版清单 ，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，并且不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。 13版清单 ： 建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。 为解决工程项目实际问题提供了依据，使清单的强制性条文更具有针对性，更有利于实际工作，可操作性更强。不同之处在于， 13版清单 取消了 08版清单中针对“ ”的五条强制性条文，增加了 对 五个 关键性 内容的强制性条文。 投标人 按招标工程量清单填报价格。 应 必须 08版清单中六条含有 “ ” 字的强制性条文 条款号 强制性条文内容 措施项目中的安全文明施工费 按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。 凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。 Institute of Public Project Cost Engineering 目 录 一 2023版建设工程工程量清单计价规范总体变革 二 2023版建设工程工程量清单计价规范对合同价栺约定的规定不解读 三 2023版建设工程工程量清单计价规范对合同价款调整的规定不解读 四 2023版建设工程工程量清单计价规范对支付不结算的规定不解读 2 IPPCE 殚精竭虑．勤勉谦和 2023版建设工程工程量清单计价规范（以下简称 13版清单）是推行工程量清单计价改革过程中的重要一步。公共项目不工程造价研究所 Tianjin University of Technology 为今后建筑市场的市场化推广做了良好的铺垫。其中六条强制性条文的语气增强，将条文中“ ”字修改为更具强调性的“ ”一词。 分部分项工程项目清单 根据相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。 应应 应 应 应应 应 必须 必须 必须 必须 必须 必须 必须 (二 ) 新清单规范强制性条文的调整 13版清单强制性条文为 15条在数量上与 08版清单保持一致。同一招标工程的项目编码不得有重码 分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定 分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算 分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定 分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述 13版清单清单强制性条文调整 风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程 计量 13版清单中新增强制条文 条款号 强制性条文内容 建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围 措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制 国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价 投标报价不得低于工程成本 工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算 分部分项工程量清单 8 13版清单对强制性条文的调整有以下两点意义： 首先，取消 08版清单中针对“分部分项工程量清单”的强制性条文体现出 其次， 13版清单新增的针对“风险分担”、“措施项目清单编制”、“招标控制价的使用”、“投标报价”、“工程计量”的强制性条文 ， 工程量清单的编制方式已非常普及，已无需强制性规定来强调其重要性，同时也使得工程量清单的编制方式更加灵活，适用范围更广。 13版清单 ： 招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。 这从本质上体现了风险分担原则应秉承一种权责利对等的思想，并考虑合同各方的意愿与能力，实现风险的合理分担。 （一）发包人完全承担的外部风险 15 调价因素 风险因素 非风险因素 发包人完全承担的外部风险 发包人完全承担的内部风险 发包人不承包人共同承担的风险 索赔类（提前竣工、误期赔偿、索赔） 现场签证 计日工 暂估价和暂列金额 （二）发包人完全承担的内部风险 16 发包人完全承担的内部风险 工程变更 项目特征不符 工程量清单缺项 工程量偏差 56号令的规定指出，发包人拥有变更的决策权，因此由于工程变更引起合同价款调整而造成的风险应发包人决策时应考虑的因素，也是发包人应承担的风险。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。该类风险引起的工程变更发生属于发包人的主劢行为，即变更的执行须经过发包人（监理人指令）的允许，因此变更类风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。承包人报价浮动率可按下列公式计算： 招标工程：承包人报价浮动率 L=（ 1— 中标价 /招标控制价） 100%； 非招标工程：承包人报价浮动率 L=（ 1— 报价值 /施工图预算） 100% 4．已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目，且工程造价管理机构发布的信息价格缺价的，由承包人根据变更工程资料、计量规则、计价办法和通过市场调查等取得有合法依据的市场价格提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整。” 本条规定了项目特征变化后重新确定综合单价的要求。 （二）发包人完全承担的内部风险 工程变更 项目特征丌符 工程量清单缺项 工程量偏差 工程量清单缺项 13版清单 ： 合同履行期间，由于招标工程量清单中缺项，新增分部分项工程清单项目的，应按照本规范第 ，并 调整合同价款 。 22 项目特征不符 工程变更 、 、 以及 均属于变更类风险。 13版清单 ： 如果工程量出现本规范第 条的变化，且该变化引起相关措施项目相应发生变化，如按系数或单一总价方式计价的， 工程量增加的措施项目费调增 ， 工程量减少的措施项目费调减 。 ： 因不可抗力事件导致的人员伤亡、财产损失及其费用增加，发承包双方应按以下原则分别承担并调整合同价款和工期。 （三）合同约定发承包人共担的风险 （四）承包人完全承担的风险 13版清单对风险分担规定的原则如下 ： 发包人完全承担的风险： 发承包双方共担的风险： 承包人完全承担的风险： 国家法律、法规、规章和政策发生变化； 省级或行业建设主管部门发布的人工费调整； 由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整； 包括由于项目特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差引起的工程变更。 变革 4. 2023版清单建设工程工程量清单计价规范 26 从重视竣工结算结果管理转变为 依靠计量计价的期中过程管理 IPPCE 殚精竭虑．勤勉谦和 08版清单 13版清单 （一） 08版与 13版清单对竣工结算编制与复核依据的对比 27 本规范 工程合同 建设工程设计文件及相关资料 发承包双方实施过程中已确认