增加农民收入的思考与对策-全文预览

　　

【正文】 民收入绝不是在特定情况下所采取的权宜之计，而是关系我县国民经济长远发展的战略措施。在农产品生产上，不少农民仍满足于听从政府号召，叫种什么就种什么，看见什么效益好就种什么，往往造成一哄而上、一哄而下的局面，农民在农产品供求关系变化的过程中，显得束手无策。特别是劳动力后备力量的素质也不容乐观，715岁少年儿童入学率农户比城镇户低115个百分点。同时，通公路的村占89，比全国平均水平低4个百分点；基础设施与经济发达地区的差距，不仅表现在量上，更主要的是体现在“质”上，特别在公路设施的等级上有较大的差距。特别是山区乡镇自然环境相对恶劣，山高坡陡，山体滑坡、森林火灾等自然灾害频繁发生，农民“靠天吃饭”问题十分突出。由于计划经济的影响，我国农业仍然没有走上良性循环。由于农户众多分散，生产规模小，农民无法在市场流通中占据主导地位，如加强农产品品牌建设，促进农产品的加工增值，提高农产品的价格竞争力等。我县现有农业组织结构的两个显著特点：一是以分散的农户家庭经营为主体；二是规模小。农村第三产业不能正常发展，无法吸收农业剩余劳动力，造成农村劳动力资源的闲置和浪费。农村税费负担重。（1）我县对农业资金支持水平低。农产品加工增值链条短。而农民进城务工又遇到城市下岗职工的竞争，这在一定程度上相对减少了农民的收入。由于科技水平和劳动生产率低，主要农产品生产成本比较高，农业生产的比较效益下降。我县农民收入变化大体如下：“八五期间”，1990—1995年，为收入增长快速阶段，农村居民人均纯收入从486元增加到1203元，；而1996年，；1997—1999年，农村居民人均纯收入从1516元增加到2058元，为收入增长较快阶段，；2000年到现在，为收入增长迟缓阶段，农村居民人均纯收入从2000年的2526元增加到2001年的2690元。但是，近年来，农民增收难度增大，增长速度放慢，增长点相对匮乏，影响了农民的生产积极性。要把农村经纪人视为新型人才资源来开发，加快壮大各类经纪人队伍。全面放开粮食收购和销售市场，实行粮食购销市场化。继续推进乡镇机构改革，进一步精简乡镇机构和财政供养人员，实现减人、减支、减事的目标。深化农村改革促进农民增收。要进一步调整财政支出结构，增加对农业的投入，加强农业基础设施建设，为农民增收提供支撑。目前，主要应从技术、信息、培训及营销等四个方面搞好服务。一是把农民增收摆上农村工作的突出位置。三是完善和规范土地使用权流转程序。稳定和完善土地承包关系是土地流转的前提。实行土地规模经营，增加农民收入。出台扶持政策，对外出务工人员减免各种税费，免收困难外出务工者的培训费，为其购买车票，解决输出后子女上学困难，以及地没人种、羊没人放等问题。要提供职业培训服务。在现有的基础上进一步完善镇村劳务输出机构，配备专职或兼职工作人员，做到有机构、有人员、有办公场所。经过多年实践，创造了一些农村富余劳动力转移的形式，如政府组织、中介组织、亲朋帮助等，我们要不断完善和充分运用这些有效途径。尤其要从本地实际出发，依据资源条件，科学调整乡镇企业产业、产品结构，按照“重组、转移、改造、提高”的要求，深化改革增强实力，把乡镇企业做大做强，增强吸纳农村富余劳动力的能力。为此，必须不断解放思想、更新观念，打破城乡分割“二元结构”，搞好城乡就业结构战略性调整，由限制农民进城向主动吸收农民进城转变，推动城乡劳动力自由流动，把农村富余劳动力有序转移到非农产业和城镇中来，努力减少农村富余劳动力和相关人口。当前，有些地方在农业结构调整上也有些闪光点，而农民增收却不明显，原因之一就在于没有形成区域化、规模化种养。农产品加工业是经久不衰的“朝阳”产业，是提高农业产业化水平、增强农业综合效益的重要环节。畜牧业是产业关联度高、比较效益大的优势产业。依据地域差异、季节差异和市场差异，利用当地特色资源，不断增加特色产品的内在价值和附加值，力求特色、特质和特价。应在确保农产品总量平衡、供应充足的前提下，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业发展的广度和深度进军，不断开拓农业增效、农民增收的空间。农业抗灾、减灾能力低制约着农民增收。近年来，随着市场经济的发展，农业产业化建设虽然收到了一定成效，但离产业化的要求还有很大差距，突出表现在社会化服务体系不健全，缺少“龙头”，以及现有“龙头”辐射带动能力不强等方面。目前，农业产业结构、产品结构不适应市场需求的问题比较突出。四是村级干部素质差。二是心理素质差。自身素质是影响农民增收的内因之一。存在不思进取的思想，缺乏敢闯、敢试、敢冒的精神。思想观念是影响农民增收的主要因素。农民从事其它行业创收的只占30%，纯靠种植业为生的占50%，从事种植业与其它行业兼营的仅占20%。第二篇：关于增加农民收入对策的思考农民增收是“三农”问题的核心，是乡镇干部必须深入研究的课题。七是坚持“一事一议”。实施农村医疗卫生基础设施建设规划，加快农村医疗卫生人才培训，提高医疗水平。严禁在农民办理婚姻登记、子女入学等过程中搭车收费。三是巩固农村税费改革成果。一是加速土地、林地流转。鼓励私有资本、外资参股设立多种所有制社区金融机构，引导农户发展资金互助组织，加快发展多形式、多渠道农业保险，建立农业担保基金，解决农户和农村中小企业贷款难问题。要增加对农村生产生活基础设施的投放，重点是乡村公路、水利工程、公共卫生、人畜饮水、信息工程等；要向农民提供免费或补贴农技服务，帮助农民降低生产成本，提高经济效益，建立对农民种粮收益综合补贴的长效机制；要加大对农村义务教育投入，从2007年起农村学生义务教育期间免交学杂费，并逐步建立农村中小学校舍排危改造长效机制。一方面要建立以农民自主投入为主体，财政投入为导向，社会投入为补充的多元投入机制，创新产权方式，大兴“户办”工程；另一方面要加强基层队伍组织建设，积极推进村民“一事一议”工作，特别要广泛教育农民，两眼不能只“盯上”，要树立“自力更生，艰苦奋斗”的“愚公”精神，靠自己的力量，加强农村的基础设施建设，大力发展农业，增加自己的收入。一是要积极主动向上抢抓项目。劳动、司法等部门要为在外打工人员排忧解难，维护其合法权益。三是加快工业园区建设，进一步抓好县工业园区征地扩面、配套设施建设，加大招商引资力度，深入推动全民创业，扩大园区规模，壮大园区企业队伍，为农民就地就近转移就业提供广阔平台。坚持建设小城镇与发展服务业相结合，通过发展服务性产业，扩大劳动力充分就业，积极引农民入镇，使部分群众从常年外出务工，转为城镇稳定性就业移民。二是加快小城镇建设步伐。要因势利导，大力引导和扶持私营企业从事农业产业化开发和农副产品精深加工，重点培育一批适合家庭分散式生产经营的“一村一品”、“一乡一业”个体私营经济户群，逐步形成相对集中、配套成龙的社会化、专业化生产经营群体。我县是农业大县，农业比重大，农业人口多，占全县人口总数的8 0 %。重点推介玻璃红鲤、“赣泉”水产水果、富硒大米等特色农产品，使之能在大中城市的重点超市现身。三是突出加工型龙头企业建设。加强对农民经纪人的市场经济理论、法律法规、经营业务、国际贸易、期货交易、职业道德等方面培训，定期不定期开展信息交流活动，优化营销策略，形成聚集优势，联合开拓大中城市市场。（三）推进产业化经营，在流通体系、龙头企业、名牌产品建设上找出路。健全以县农业部门为龙头，以乡镇农技推广站为桥梁，以科技示范户为基础的三级农技网络服务，全面实施绿色证书工程，力争用2年时间使全县所有村干部和科技示范户都能掌握1—2门农业实用新技术，每户农户都有1个“明白人”，引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变，增强广大农民走向市场的信心和决心，成为自我创业、自主经营、自我积累、自我发展的市场主体，成为科技成果转化和推广的实践者，成为新农村建设的重要推动者。科技是农业发展的根本动力，而科技对农业的贡献份额只占4 2 %，与现代化农业的要求有较大差距，需要不断寻求突破。三是注重示范基地梯次发展。一是注重规模基地板块发展。作为传统农业生产县，要以高产、优质、高效、生态、安全为目标，全面落实“重点在田，希望在山，潜力在水，后劲在畜、出路在工”的要求，挖掘潜力，寻求突破，多渠道促进农民增收。三、增加农民收入的对策“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这五个方面清晰勾画出了社会主义新农村的美好前景和实现途径。（九）城镇化发展较缓慢，影响农民增收。由于我县属财力弱区，对农业的投入能力有限，难以满足水利基础设施建设维修、农业科技和良种、病虫害防治、质量安全保障、农村综合组织体系建设等方面的投入需求，影响了农业发展、农民增收的后劲。（八）农业投入不足，制约农村经济的可持续发展。个别龙头企业不仅未能与农民形成利益共同体，反而一遇到市场波动，就将风险、损失转嫁到农民身上；三是中介组织“缺位”。在市场经济条件下，市场主体的竞争力强弱与组织化程度的高低成正比。2006年，%。随着经济的发展，收入的增加，人们的需求总是逐步向多样化、高层次发展，要求有优质的农产品与之相适应。从产业结构看，我县产业结构还不尽合理，直接造成农民收入结构的不合理。（四）农业结构和农产品结构问题已经成为制约农民增收的重要因素。二、三产业发展缓慢，是农村劳动力难以实现就业转移的重要原因。但由于受耕地面积的限制和单产的限制，粮食等农产品大幅增产的可能性也不大。据农村住户调查数据显示。二、影响我县农民收入增加的主要原因农民收入问题，已由单纯的经济问题转变为社会问题，引起了全社会的关注和重视。（三）社会主义新农村建设对农民增收贡献突出按照“一村一品”的目标要求，全县各示范村根据当地实际，因地制宜，确定了本村的主导产业，重点发展特色水产、特种水果、肉牛、毛竹、无公害蔬菜等几大支柱产业。政策在农民外出务工收入增加中的作用最为明显。渔业收入同期也有所增长，%。具体构成如下表：2005年、2006年县农民人均纯收入构成情况对比表从近两年农民收入状况分析，我县农民收入增长主要有以下几个特点：（一）家庭经营收入仍是农民增收的最大来源在支农惠农政策和农产品市场价格上升的双轮驱动下，全县农民生产积极性空前高涨，家庭生产经营经济效益明显提高。一、县农民收入增长的主要特点近几年来，国家加大了对“三农”的扶持力度，中央、省、市1号文件相续出台，粮食直补、良种补贴、农机补贴、减免农业税、对农业生产资料实行限价、稻谷最低收购价政策、对农业产品开辟绿色通道、改善农民工进城务工环境、加大清欠农民工资力度等一系列支农惠农政策的实施，有力地促进了农民增收。第一篇：增加农民收入的思考与对策增加农民收入的思考与对策全面建设小康社会，难点在农村，关键在于增加农民收入。下面，根椐我县农民收入情况，就增加农民收入问题谈几点看法。从近两年农民收入增幅来看，均保持在10%以上的增长速度。据调查数据显示，%。据统计，%。2006年全县农村常住户外出务工劳动力人数达到8万人左右，%，外出务工人数增加使农民收入人均约增加7元。2006年，全县农业产业化对农户的覆盖率达68%，依托新农村建设发展主导产业，为农民人均增收210多元。2004年以后，粮食等主要农产品价格上涨，农民收入也出现大幅度增长。2004年以来，国家1号文件的出台，以及粮食补贴、综合直补等一系列支农惠农政策的实行，农民种粮积极性高涨，粮食播种面积大幅度增长，粮食产量增长迅速，有效促进了农民增产增收。近年来，农村非农产业发展存在一些问题，第二、三产业投入减少，收入增长幅度下降。近两年来，全县农民来自二、三产业的收入占总收入比重不足17%，远远低于沿海城市（如浙江）的62%。如今，由于供求关系、增收结构发生了变化，需求约束增强，农业增产不一定带来农民增收。从产业和产品的层次上看，愈是初级产业和初级产品，其社会需求弹性和价格弹性往往愈低。从近几年来的牧业发展情况看，牧业的比较收益始终低于种植业，投入多，而收益少。（六）农民组织化程度低，对农民增收的影响突出。分散的千家万户由于资金缺乏，信息闭塞，经营规模小，加上传统的经营方式和理念，在激烈的市场竞争中无法承担市场竞争主体的重任；二是龙头企业“不到位”。由于农民在生产安排和结构调整上没有一个能够掌握市场行情、发展前景的组织来引导，常以当前市场价格信息为导向，误导农民“追涨”，导致新的结构雷同，产品积压，价格下跌，农业产业结构调整难以向纵深推进，加上社会化服务体系滞后，生产前，农民需要的生产要素供求，特别是良种良法和市场变化趋势的服务不及时，不准确，形成调整的盲目性；生产中，对生产经营指导不力，农民的技术需求得不到满足；尤其是产后服务跟不上，农户市场化经营缺少必要的“桥梁”，农户迫切需要解决的技术、流通、市场、信息等方面的服务问题得不到满足，加剧了农民增收的难度。但与现代农业的需要相比，还远远不足。由于农民收入特别是现金收入不高，加上子女就学、就医、人情关系、农资价格上涨等多种因素，导致农民负担加重，客观上影响了农民对农业的投资能力，加之大部分农民受传统的经济意识和经营能力影响，对那些投入高、利益丰的产品涉足甚少或力不从心，同时目前农产品在城乡交易之间存在较大的“剪刀差”，影响着农民对农业生产的信心，也降低了农民对农业生产投入的积极性。但是由于我县城镇化水平较低，城市的辐射带动能力不强，吸引农民进城的体制性障碍存在，使大量的农村劳动力仍然被束缚在有限的土地上，其结果是农民的非农收入仍不能提高，严重制约了农民收入的进一步增加。在全面建设社会主义新农村的新形势下，要从根本上解决农民增收困难的问题，必须要有新思路、新措施、新政策，推动农业和农村经济结构战略性调整，不断开辟农民就业和增收的新途径、新领域。按照“市场导向、区域布局、塑造特色、形成规模”的原则，着力抓好大水面开发、特种畜禽、高效经济作物，结合社会主义新农村建设，认真做好产业发展规划，把农业结构调整的目标落实到具体的载体上。在105国道、高速公路、云七公路、杨万公路两旁突出抓好一批“百千万”特色基地，重点抓好千亩蔬菜、千亩立体种植、万亩果园、万头良种猪、万头肉牛养殖、万只家禽养殖、万亩稻田养殖基地。（二）推进科技兴农，在技术成果转化和网络建设上找出路。深入推进农民知识化工程，着力培育新型