海口市防风防洪应急预案-免费阅读

　　

【正文】 市民政局要对孤寡老人、残疾人、五保户等做好救济工作。防汛物资抵达目的地后，申请调用单位要尽快与押运人员办理移交手续、开据证明，并及时报告市防办。做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。市交通运输和港航管理局要根据防风防汛抢险救灾需要，及时调集提供有关交通运输车辆、工具，为防风防汛抢险救灾提供有的交通运输保障；驻市部队、武警、边防、消防要为防风防汛抢险救灾提供有关交通运输工具、设备等投入抢险救灾。 应急保障 通信与信息保障 海口市防风防洪通讯联络方式主要有三种：一是固定电话，二是移动通讯，三是无线电台。（）出现洪水台风灾害后，各区三防指挥部及有关部门应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。 抢险与救灾出现洪水台风灾害或防洪工程发生重大险情后，各区三防指挥部应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即报告市三防指挥部。⑥ 决策方式授权决策。善后处理组：牵头单位及责任人为区政府负责人及市有关部门负责人。医疗救护组：牵头单位及责任人为市卫生局负责人。组长由市级干部担任。区三防指挥部和有关部门向市三防指挥部报告有关监测、预报、预警信息要确保信息的真实性、准确性和时效性。（） 市林业局、市交通运输和港航管理局和市市政市容管理委员会清理道路障碍，保证道路尽快畅通。（） 市广播电台、电视台和海口晚报及时发布热带气旋、风暴潮信息，提醒市民减少出行，注意安全。指导各区做好三联港（新埠港）、海口港（包括海甸溪、水产码头、新港）等避风港（点）的渔业船只安全保卫工作，避免船只碰撞损毁和人员安全。（） 各级政府对辖区内的港口、码头、江海堤围、水库加强巡查，一旦出现险情，立即报告市三防指挥部，并按防风防洪应急预案组织危险地区群众安全、迅速撤离险区，同时，组织抢险队伍对出险地段进行除险加固。（） 市水务局对水库、山塘、堤围、涵闸等防洪排涝设施进行认真检查，发现问题及时抢修，对病险水库、险堤、险闸工程进行巡查。（） 海口警备区协调驻军和组织各区武装部投入救灾。如果再与暴潮相遇，全市的洪泛区将遭受特大水灾，受灾人口约—万人。龙泉镇个自然村，新坡镇个自然村、东山镇个自然村、旧州镇个自然村、云龙镇个自然村的水深在米左右，共个自然村受灾万人。 年一遇洪水及行动当龙塘水位达到米时，龙塘水位超过警戒水位米，洪峰流量立方米秒。旧州镇新客村灾民除就地转移到防洪楼或两层以上楼房外，其余灾民转移至右园高地。 年一遇洪水及行动当龙塘站水位达到米时，超过警戒水位米，洪峰流量立方米秒。新埠岛年一遇起作为超标准编制。　Ⅲ级应急响应 出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应南渡江发生年一遇、年一遇以上洪水或其他流域发生较大洪水；热带气旋警报；堤防出现重大险情；小（一）、小（二）型水库出现严重险情；　Ⅲ级响应行动（） 市三防指挥部总指挥长主持会商，指挥部成员参加，作出相应工作安排，密切监视汛情、风情发展变化，加强防汛防风工作的指导，派出工作组指导防汛防风工作。加强值班和会商分析，区的主要领导亲自主持召开紧急会议，部署防风防汛防风工作，做好水库工程的调度，根据预案及时组织工程抢险，控制险情，做好群众的安全转移，并及时将情况上报市三防指挥部。根据情况及时依法启动预案，作出防汛防风工作部署，由市领导带队组织工作组深入一线加强指导各区防汛防风工作。 应急响应的要求（）进入汛期，各级三防指挥部应实行小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。 热带气旋解除消息阶段 () 热带气旋过境或基本停息后, 市气象局要及时向社会发布热带气旋解除消息，并向市三防指挥部报告热带气旋过程情况和全市的降雨情况。紧急情况下，对不愿意撤离的人员可采取强制措施强行带离。参加人员：市三防指挥部全体成员。对已成熟的农作物，应迅速组织力量进行抢收。参加人员：市政府办公厅、气象局、海洋预报台、水务局、海洋和渔业局等单位领导和专家。工程发生重大险情时，要紧急动员和组织群众撤离，并安置好受灾群众生活。 洪水与台风预警行动市三防指挥部办公室接到台风或洪水预警后，根据预警级别，分别通过海口广播电视台和《海口晚报》向社会发布。充分利用社会通信网络，确保防风防汛通信专网完好和畅通。修订完善各水库和城市防风、防洪预案。　　组织准备。Ⅰ级预警指可能发生或者即将发生造成群体性伤亡和财产损失特别严重或对社会造成特别严重影响的风、洪、涝、潮等自然灾害。热带气旋警报：表示按气象预报，热带气旋在小时内，可能影响我省或在我省沿海地区登陆。　　　洪涝灾情信息洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。气象部门负责热带气旋、暴雨和干旱气候等天气气象的监测和预报。其他部门：除做好本系统防风、防汛、抗灾外，协助市三防指挥部做好防风防洪救灾工作。市水务集团：负责组织编制实施本系统防风防洪应急供水预案。市粮食局：负责做好粮食企业防风防洪工作，组织灾期粮油供应工作，保证灾区群众生活需要。市商务局：负责本系统防汛防风工作，确保商业网点正常营业。市住房和城乡建设局：负责组织、指导全市建设行业特别是在建建筑工程的防风防洪工作，确保人员生命财产安全。组织编制实施水利工程防风防洪预案。做好灾区动物疫病和作物病虫害防治工作。依法打击盗窃防汛抗旱物质和破坏、盗窃防汛抗旱设施的违法犯罪活动，妥善处置因防洪防台风引发的群体性事件。市财政局：负责安排三防经费，落实防汛救灾资金，确保救灾资金及时到位并监督使用。 市三防指挥部职责在市委、市政府和省三防总指挥部的领导下，贯彻执行国家防汛防风防旱法规，制定防汛防风防旱措施，统一指挥全市的台风、洪涝灾害应急处置。羊山水库：位于城西镇大样村附近的五源河上游，水库集雨面积平方公里，主坝长米，按年一遇设计，年一遇校核，正常水位米，相应库容万立方米，是一宗以灌溉为主的小（一）型水库。凤潭水库：位于美兰区大致坡镇书田村附近的演州河上游，水库集雨面积平方公里，主坝长米，按年一遇设计，年一遇校核，正常水位（榆林标高）米，相应库容万立方米，是一宗以灌溉为主，结合发电、供水、养鱼等综合利用的中型水库。三江防潮堤围：由道学、博才防潮堤组成，全长公里，设计标准为年一遇级台风加暴潮。雷达站至五号闸门在堤外填土与滨海区接壤。其中，公里结构为重力式桨砌挡土墙，墙后填土；公里结构为土堤，迎水面为浆砌石护坡；公里结构为浆砌石挡墙。按水位排列（定安水位站实测水位），依次为年（）、年（）、（）、年（)、年（)、年（)、年（)、年（)、年（)、年（)。演丰东河属平源河道，落差不大，河流断面狭小，弯曲阻水，田洋两岸低洼。支流有群善河，发源于演丰镇叨逢坡，流经桂林洋农场，于高山村入主流，集雨面积，河长，河床平均比降，总落差。西崩潭沟起自金牛岭水库闸下，经响水桥沿海秀大道自南向东与东崩潭沟汇合后至南大立交桥。东支沟上游建有工业水库及引水渠，解决化肥厂及化工厂用水问题；西支沟从向荣村向北沿现状沟下泄，东西两支沟在海榆西线南侧汇合，穿过海榆西线，经工厂、部队驻地附近，在秀英港西侧入海，沟渠狭小，弯曲较多。流域上游为低山、丘陵区，中部为开阔河谷地形，下游为河流出口河湾及滨海滩涂地，地势较平坦低洼，地表高程～。、演洲河：演洲河发源于三门坡镇加岭村，流经三门坡、咸来、大致坡等镇流入东寨港出海。龙塘水流域面积，河长，坡度‰。在流域内建有中、小型小库共座，控制面积,库容万。流域面积，河长，河床平均比降‰，总落差。主要支流有永丰水和深坑溪（昌头水）。主要河流有南渡江、支流有龙州河、鸭程溪、昌旺溪、三十六曲溪、铁炉溪、响水河—龙塘水、美舍河。′,北纬′′，地处海南岛北端，南渡江下游。 分工协作原则。海口市防风防洪应急预案海口市防汛防风防旱指挥部办公室二〇一四年五月45 / 52目 录 总 则 编制目的 编制依据 适用范围 工作原则 城市概况 自然地理 洪涝风险分析 洪涝防御体系 重点防护对象 组织体系与职责 市三防指挥部机构 市三防指挥部职责 市三防指挥部成员单位职责 市三防指挥部办事机构 区三防指挥部 预防与预警 预防预警信息 预警级别划分 预防预警行动 主要防御方案 　应急响应 　应急响应的总体要求 　应急响应分级与行动 主要应急响应措施 　应急响应的组织工作 　应急结束 应急保障 通信与信息保障 抢险与救援保障 供电与运输保障 治安与医疗保障 物资与资金保障 社会动员保障 宣传、培训和演习 后期处置 灾后救助 抢险物资补充 水毁工程修复 灾后重建 保险与补偿 调查与总结 附则 　名词术语定义 　预案管理与更新 　奖励与责任追究 　预案解释部门 　预案施行时间 各种频率水面线成果表 市三防指挥部组织体系框架图 应急响应工作流程图 海口市防风防洪预案实施图 市三防应急事件信息报告表 市三防指挥部领导成员及各区相关人员通讯录 驻市军警部队值班室、总机电话号码表 年海口市中型水库汛期调度运用计划表 年海口市水利工程防汛责任制情况表 年海口市重点防洪抢险救灾一览表 海口市防汛抢险冲锋舟驾驶机手名单 海口市主要河流情况表 海口市江海堤围工程情况表 海口市重点防洪区域统计总表 海口市防风防洪应急预案 总 则 编制目的海口市是台风、洪涝和风暴潮等自然灾害多发地区，为做到有计划、有准备、科学有序地防风防洪，保障人民群众生命财产安全，减轻台风、洪涝等自然灾害给我市社会和国民经济造成损失，为各级党委、政府和三防部门指挥防风、抗洪、抢险提供可靠的依据，制定本预案。根据各级政府、各部门的职能，统一指挥，统一调度，分工协作，形成合力，广泛发动社会各界积极参与抢险救灾。高程在～米之间，府城城区高程在～米之间，市区地形平缓，泄洪困难，一旦遭受洪涝灾害，破坏性相对较大。流入大海分别为演州河、五源河、荣山河、演丰东河、演丰西河、罗雅河、芙蓉河、龙昆沟和秀英沟，另有白石溪流经我市琼山区大坡镇从文昌市境内出海。永丰水发源于文昌市的蓬莱圩以东，流经定安境内至海口水口村外与干流汇合，海口境内河长，流域面积，河床平均比降，总落差 ；深坑溪发源于文昌市蓬莱圩以西，流经甲子镇、新民多历村与干流汇合，流域面积，长，有中型水库凤圯水库座。有龙惠、龙逢、石堀、日富等小（一）型水库，总库容万。中型水库有铁炉水库，小(一)型有荔枝崀、长坡、南任、石埇等水库。响水河和龙塘水两沟汇合以下的流域面积，个钱渡桥入河口以上总流域面积。流域面积，海口境内，干流长，河床坪均比降，总落差。荣山河的上游段称为长丰沟（美涯水），主要支流有那卜水、那甲河、大潭沟和摔马潭等。由于沿线工业较多，所以大量工业废水及生活污水排入，污染比较严重。东崩潭其上游又分两支，一支自西北的坡巷村、坡博村流来，上游为天然沟道、鱼塘等，在龙昆南路以西有人工挡墙护岸沟道。、演丰西河：演丰西河发源于云龙镇龙盘坡，流经美丹桥、登高肚、罗牛山农场，在演丰圩西边流入东寨港。 年整治演丰东河工程，按原河道加宽挖深，截弯取直，拆除沿河阻水排水不畅的建筑如人行桥，中东桥涵、拦河坝等座，设计标准年一遇小时暴雨天排干，对昌尾至伯候段开挖河道宽为 ，伯候至南白潭开河宽为 ，加深 ，整治河道长，比原河短，建人行桥座，公路桥座，节制闸座。平均年发生一次较大水灾。该工程年月开始建设，捍卫面积万亩，人口万人。捍卫海甸岛面积万亩，人口万人。捍卫面积万亩。丁荣水库：位于美兰区三江镇丁荣村附近的罗雅河下游，水库集雨面积平方公里，主坝长米，按年一遇设计，年一遇校核，正常水位（榆林标高）米，相应库容万立方米，是一宗以灌溉为主，结合发电、养鱼等综合利用的中型水库。 重点防护对象本市洪泛区共有居民万人，省委、省人大、省政协、市委、市政府、市人大、市政协等大部分国家机关、企事业单位均处在洪泛区内。在紧急防风防洪期间，指挥协调全市水库防洪调度；在全市范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力；决定取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物以及其他必要的紧急措施。市教育局：编制并落实本部门防风防汛应急预案，负责及时把预警通知传达到各级各类学校，按照有关规定做好停课安排，及时采取有效措施保护师生生命安全。协助当地政府转移危险地带的群众和海上渔排、渔船人员。及时收集、统计和上报农业受灾信息。制订水利工程和在建工程的应急抢险措施，并负责抢险技术指导。市市政市容管理委员会：负责做好汛期户外设置物（如户外广告牌）的防风防洪安全工作，在台风、暴雨到来之前，及时组织、监督户外广告牌业主做好加固、拆除等各项防范工作。组织、协调防汛抗洪、抗旱、救灾物资调拨和供应，做好灾区生活必需品的市场运行和供求形势的监控管理。海口市桂林洋经济开发区：负责开发区防风防洪工作，组织群众开展自救和安全转移，确保人民群众生命财产安全。做好防风防洪期间城区居民、单位的基本生活用水供应及临时安置区内的生活用水。 市三防指挥部办事机构市三防办：负责市三防指挥部的日常工作，组织、协调、监督、指挥、管理全市防汛防风防旱工作。热带气旋预报的内容包括位置、风速、移动方向、移动速度及发展趋势；暴雨预报的内容包括影响范围、持续时间、降雨量及发展趋势。　　洪涝灾情发生后，各有关部门、各区政府和各区三防指挥部应及时向市三防指挥部报告洪涝受灾情况，对人员伤亡和较大财产损失的重大灾情，应立即上报，并及时对灾情组织核实，核实后立即上报。热带气旋紧急警报：表示按气象预报，热带气旋在小时内，可能严重影响我省或在我省某些沿海市、县登陆。Ⅰ级、Ⅱ级预警由省三防总指挥部报经省政府批准后，通过海南广播电视台和《海南日报》向社会发布。建立健全市三防指挥机构，落实