海口市防风防洪应急预案(更新版)

　　

【正文】 险堤、险闸工程进行巡查。（） 市气象局及时做出热带气旋、降雨订正预报，及时上报市三防指挥部。（） 市住房和城乡建设局对市内各建筑工地进行认真检查，采取措施消除工程隐患，确保人员和建筑工地安全。转移方案除按照年一遇防洪预案实施外，主要是海口警备区负责协调组织抢险救灾车辆辆、冲锋艇艘，调动驻市部队，组织民兵预备役前往重灾区，帮助灾区群众安全撤离。秀英区西秀镇荣山村、秀英小街等地段也出现洪涝。（） 龙华区、美兰区的大部分地区（包括新埠岛、海甸岛、老城区、美舍河下游、金贸区）和琼山区的城东、高登路一带，南渡江右岸防洪堤保护区出现洪涝灾害，儒房、拾桂等险段有可能出现险情，要组织抢险队伍上堤巡查，投入抢险。加强对城市排涝设施检查维护，疏通河沟，做到防汛与排涝相结合。西江、永沃、托村、卜史、蛟龙、遥逍、涵泳等个自然村灾民除部分就地转移到防洪楼或两层以上楼房外，其余灾民转移到美仁坡办事处。（） 电信、供电部门加强值班，保证安全供电和通讯畅通。 主要应急响应措施 洪水应急响应方案 标准内洪水及行动（） 汛期标准内洪水各排涝站视水位情况可自行排水。市三防指挥部成员单位按照职责分工，做好有关工作。专家组人员在指挥部待命。（）防汛防风应急工作的新闻报道，经市三防指挥部核稿后，由市人民政府新闻办公室负责统一发布相关信息。参加人员：市三防指挥部全体成员。 （）各级政府要组织防汛防风抢险救灾队伍，对水库、堤防、涵闸、港口、码头加强巡查、防守，及时排除险情。（）海口广播电视台和海口晚报要增加热带气旋、暴雨、暴潮消息的报道次数，并根据市三防指挥部的意见，及时向公众发布防汛防风工作信息。（）各区政府要做好居住危房和低洼地群众的安全转移工作。（）市、区三防指挥部要及时将热带气旋情况向市、区政府主要领导报告，部署做好防风防洪的各项工作。市三防指挥部办公室要及时向市政府、区三防指挥部办公室报告热带气旋消息、位置、风力、风速及发展趋势。防汛抢险队伍要到位待命，服从统一指挥，执行抢险救灾任务。通过安全检查评定水库安全等级，制定水库汛期安全运用调度方案，落实安全度汛措施，维护通信、信息网络，做好防汛抢险物资储备。有关部门的三防抢险救灾物资储备由部门负责储备；区三防抢险救灾物资的储备，由区财政在年度预算中安排资金采购储备。全市所有水库汛期蓄水不得超过汛限水位，汛期要留足防洪库容，尤其是病险水库更要限制蓄水，水库管理单位要服从上级防汛指挥部的统一调度。洪水或热带气旋预报发布后，各区、各部门要增强防风抗洪减灾意识、做好各项准备工作。Ⅳ级预警指可能发生或者即将发生造成一般人员伤亡和财产损失或对社会造成一般影响的风、洪、涝、潮等自然灾害。年一遇洪水：当龙塘水位达到米时，龙塘水位超过警戒水位米，洪峰流量米秒。海洋部门负责沿海风暴潮的监测预报，内容包括风暴潮出现时间、最大增水高度、影响范围等。指挥部下设办公室，负责处理日常工作。市海事局：负责通知本辖区内船舶单位密切注意热带气旋动向和在港船舶作好防台风准备工作，发布封航通告。报告热带气旋编号、位置、风力、风向、风速、未来趋势等有关信息。加强对易受风洪影响的企业和重要工程项目安全工作检查。市交通运输和港航管理局：组织做好交通（含建成区外公路、桥梁、水运）设施的防风防洪安全工作，负责抢修水毁道路、桥梁等交通设施，清除路障。做好城市生活供水和城乡排涝工作。及时收集、统计和上报渔业受灾信息。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。及时收集、统计和上报洪涝灾区疫情与防治信息。市委宣传部、市广播电视台（局）、海口晚报社：负责防灾、减灾、救灾的宣传，跟踪报道抗灾、救灾先进事迹。 组织体系与职责 市三防指挥部机构市政府设立海口市人民政府防汛防风防旱指挥部（简称市三防指挥部），负责领导组织全市防汛防风防旱工作。岭北水库：位于秀英区东山镇以北的土历岭沟上游，水库集雨面积平方公里，主坝长米，按年一遇设计，年一遇校核，正常水位米，相应库容万立方米，是一宗以灌溉为主，结合发电、养鱼等综合利用的中型水库。南渡江引水枢纽工程：位于琼山区龙塘镇龙塘圩东北面，集雨面积平方公里，主坝长米，正常水位米，相应库容万立方米，枢纽工程由拦河大坝、左右岸冲砂闸、左右岸进水闸、船闸、进水渠和米副坝组成，是一宗以灌溉为主、结合城市供水、发电等综合利用的工程。长城堵海防洪防潮堤围：位于海口市西北边（老城镇盈滨村），由堵海堤围和防潮闸组成，全长公里，其中石堤公里，按年一遇洪水标准设防和排洪，堤顶高程米，堤顶宽米，捍卫农田面积万亩，人口万人。海甸岛防洪防潮堤围：由海甸岛堤围、解放堤围和滨海堤围组成。 洪潮相遇年月日省水文资源斟测局海口潮位站的潮位达米，超过警戒水位米，为我市有记录的最高潮位。、白石溪：白石溪发源于文昌市蓬莱圩东部，流域面积平方公里（本市境内面积），河长公里，河床平均比降，总落差米，流经大坡镇从文昌市境内出海。流域内有耕地面积万亩，其中水旱田万亩，较大的田洋有昆上洋、北迈肚洋。潭览河流域面积，干流河长，坡降‰；迈雅河流域面积，干流河长，坡降‰；道孟河流域面积，干流河长，坡降‰。、龙昆沟：龙昆沟又称南大河，主要由东崩潭与西崩潭两条溪流汇流而成，东崩潭发源于及仁里村以西小山包；西崩潭发源于农垦路以西附近高地。年在长流镇罗田村附近将荣山河的上游段（长丰沟）分流入五源河，使得五源河的集水面积增加到，但原来的河长和河床平均坡降不变。其中有中型水库凤潭、小（一）型东湖、福湖、岭后等水库，在河流下游已建成南洋水坝引水工程。整个流域面积，干流河长，平均坡降‰。流经龙塘镇玉符大队农场，在就永朗村以北入南渡江。、铁炉溪：铁炉溪发源于三门坡文岭圩，流经三门坡、潭文、旧州等镇，于旧州的美颖村入南渡江。流域内大部分是火山口岩地区，属岩类裂隙孔潜水，地表水资源缺乏。、龙州河：龙州河位于海口市东山镇射汊村南渡江下游，是南渡江最大的支流，南渡江射汊村河段以上集雨面积，河长。 河流流域情况海口市主要河流有条，其中包括南渡江在内的流入南渡江有条，流入大海的有条。防风防汛应急工作中征用的物资、设备等，灾后应当及时返还，不能返还或者毁损的，应当依法给予补偿。始终把人民群众的生命安全放在第一位，科学指挥调度，充分调动社会各界力量，确保防洪工程安全度汛，确保人民群众生命安全，最大限度地减少灾害损失。 工作原则 以人为本原则。 补偿原则。海口市年平均气温为℃，最高平均气温℃，最低平均气温为℃，极端最高气温℃（发生于年月日），极端最低气温为℃（发生于年月日），全年无霜雪。河道在麻余村附近拐弯处分东西两支，东支称南渡江干流，途经新埠上村、三联村向北偏东入海；西支称横沟河，横沟河在新埠桥—米处分出海甸溪，横沟河向北偏西入海，海甸溪则向西流入海口湾。解放后，流域内已建有小（二）型桥亭水库；电力提灌站宗，装机容量千瓦。年北林洋再次进行截弯取直，加深加宽河道断面，开挖红旗主排沟长，达到设计流量。龙塘水沟（东沟）发源于龙桥镇以南的玉树村，发源地高程为。自西向东北流经琼山区府城镇，在南渡江出海处汇入南渡江支流海甸溪。在流域境内已建中小型水库座，控制面积，总库容万。五源河全长，流域面积，河床平均坡降‰。水库至海榆西线公路涵段的沟道长，基本为天然沟渠，局部有护砌边坡。、潭览河、迈雅河、道孟河：潭览河、迈雅河、道孟河地处江东地区，该地区河网密布，地势低洼平坦。、演丰东河：演丰东河发源于云龙镇岭脚岭，流经对耳村边至罗牛山，由演丰圩北流入东寨港，流域面积，河长，总落差，河床平均比降‰。是一个多年调节的中型水库。经省水文水资源勘测局、省水利电力建筑勘测设计院计算确认，本河段水面线以不超过年洪水面线为控制原则，按初步选定的堤线和河道宽度，经水利电力部水科院河床模型试验，确定年一遇的洪峰流量为立方米秒，年一遇的洪峰流量为立方米秒。捍卫面积万亩，人口万人。捍卫面积万亩，人口万人。其中，新马防潮堤公里，捍卫面积万亩，人口万人，现达年一遇；新成防潮堤公里，捍卫面积万亩，人口万人，现达年一遇；围海防潮堤公里，捍卫面积万亩，人口万人，现达年一遇；新埠防潮堤公里，捍卫面积万亩，人口万人，现达年一遇。铁炉水库：位于琼山区三门坡镇大路仔村附近的铁炉溪上游，水库集雨面积平方公里，主坝长米，按年一遇设计，年一遇校核，正常水位（榆林标高）米，相应库容万立方米，是一宗以灌溉为主，利用水面养鱼的中型水库。洪水影响的地区总面积平方公里，其中新埠岛平方公里，海甸岛平方公里，南渡江引水枢纽工程上游平方公里。区政府：负责本辖区防风防洪工作，组织群众开展自救和安全转移，确保人民群众生命财产安全。组织医疗救护和疾病预防控制专业队伍开展救护，预防和控制疫病的发生和流行，保障监控灾区饮用水和食品卫生安全。负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。做好沿海风暴潮、海浪的预警、预报；负责渔船回港避风，水产养殖的防风工作，落实渔船、渔排人员上岸避风。抓好河道清障，修复水毁水利工程，做好病险水库除险加固。市民防局：督促落实市突发事件应急委员会做出的决定和指示；督促、指导各区、市有关部门应急预案的制定和执行工作。市安全生产监督管理局：负责监督各单位防风防汛中的安全生产工作。市气象局：负责天气气候监测和预报、警报工作。做好灾后电力调度和供电设备抢修工作。 区三防指挥部各区人民政府设立三防指挥部，在市三防指挥部的指导和市人民政府的领导下，组织指挥本辖区的防汛防风防旱工作。重要站点的水情应在分钟内报到市三防指挥部。年一遇洪水：当龙塘水位达到米时，龙塘水位超过警戒水位米，洪峰流量立方米秒。或以上 预警级别划分按洪涝、风暴潮和台风的严重程度和范围，我市预警级别分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。加强宣传，增强全民防风防汛和自我保护的意识。　　工程准备。按照分级分部门负责和属地管理的原则，市级三防抢险救灾物资的储备，由市财政在年度预算中安排资金采购储备。主要查组织、查工程、查预案、查物资、查通信，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。（）当江河水位超过警戒水位时，要及时启动相关的江河防洪预案，落实责任制和安全措施，组织巡堤查险和工程抢险。 台风暴潮防御方案 热带气旋消息阶段（）市气象局要及时向市三防指挥部办公室报告热带气旋的编号、位置、风力、风速、移动方向、移动速度及发展趋势等信息，通过新闻媒介向社会发布热带气旋消息。参加人员：市政府办公厅、水务局、农业局、海洋和渔业局、气象局、海洋预报台、交通运输和港航管理局、住房和城乡建设局、民政局、电力公司等指挥部成员单位领导。 （）市教育部门要做好危险校舍的加固和学生的安全转移；市政市容部门要对危险悬挂物进行检查、加固，对危险悬挂物有必要时要及时进行拆除；市住建部门要对建筑工地进行检查，采取措施确保人员安全。 （）市气象、水文、海洋预报台要及时做好热带气旋、降雨、洪水和风暴潮订正预报，并在第一时间报告市三防指挥部。（）电信、电力部门要组织好突击抢险队伍，及时检修和排除电信、供电线路故障，努力保证线路畅通，通信、供电正常；电信部门要对通信受破坏地区, 立即启动应急通信保障系统，确保汛情灾情和指挥信息的传递。() 灾情发生过后，市三防指挥部领导主持召开灾情分析会议，听取市三防指挥部办公室对受灾损失情况的汇报，分析灾害程度，研究部署下一步的灾后重建工作。　　（）洪涝、风暴潮和台风等灾害发生后，按属地管理原则，由各级三防指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝减灾和抗灾救灾等工作。紧急调拨防汛防风物资、器材支持各区进行抢险救灾。时内派专家组赴一线加强技术指导防汛防风。（） 各区三防指挥部具体安排防汛防风工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案组织防汛抢险或组织防风；并将防汛防风的工作情况上报区人民政府和市三防指挥部。（） 各级防汛指挥机构进入防汛值班状态。龙泉镇太儒村灾民全部转移到太儒新村。根据洪水预报，对水库蓄水进行预泄。（） 市、区三防指挥成员深入灾区靠前指挥，做好群众安全转移工作。（） 新埠岛可向市区高处转移，海甸岛、白龙北路、和平北路、文明路、新华路、解放路、中山路、大同路、广场路、龙华路、龙昆南、龙昆北、高登东路、海府路的城东段等低洼地段，其水深在米之间，特别是道客新村、流芳路、海甸溪两岸等水深米左右。新埠岛水深在米。（） 各区政府和市房产局对居住在危房、低洼地和危险区域的群众做好安全转移工作。（） 市粮食局对低洼易涝地区的粮食仓库做好转移的准备工作。（） 市农业局指导对成熟的农作物组织采摘,未成熟的做好防护,以减少损失。（） 市公安局做好防风期间治安管理工作，确保国家和人民群众生命财产安全。（） 防风防汛抢险救灾队伍要全部到位待命。发生涉外人员伤亡时，按国家有关规定及市《涉外突发公共事件应急预案》的程序和要求办理。（）区三防指挥部负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。主要职责是对有关情况进行汇总、传递和报告，协助指挥部领导协调各工作组的工作。人员转移组：牵头单位及责任人为区政府负责人。③ 前线指挥部设在灾害影响重灾区，并通过具有视频、音频、数据信息传输功能的防汛指挥通信车辆、设备，确保情况掌握及时，信息通信顺畅，指挥迅速不间断。请示决策。抢险人员进入和撤出现场由三防指挥部视情况作出决定。必要时可通过市政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。（）应急队伍保障各级三防指挥部要组建防汛机动抢险队；驻军、武警、边防、消防和预备役部队，农村青年民兵作为防风防洪抢险救灾的骨干队伍；各有关部门也组建相应的专业抢险队伍。市卫生局负责灾区卫生防疫、疫情监控和医疗救护防治工作。有关部门也要做好救灾救济物资、物品和药品的储备，确保救灾救济工作的顺利开展。灾害发生时，市三防指挥部和各区三防指挥部要积极动员和广泛发动广大群众和社会力量，投入防风抗洪抢险和救灾，并积极组织发动社会各界募集募捐，支援灾区救灾和灾后重建工