海口市防风防洪应急预案(留存版)

　　

【正文】 理工作。市、区三防指挥部要加强值班，主动与气象局联系，密切注意热带气旋的动向。（）各区三防指挥部、各部门要及时向市三防指挥部报告防风防洪进展情况。工程发生重大险情时，要做好下游群众的安全转移；对山区要做好预防暴雨、山洪、泥石流的工作；对低洼易涝地区、洪泛区，要根据洪水预报，做好防洪排涝和人员安全转移工作；如发生江河洪水、风暴潮，要按既定的防洪预案和应急措施，紧急动员和组织群众撤离，并安置好受灾群众生活。台风、洪、涝和潮灾害时，市政府新闻办人员要在市三防指挥部就位和待命，必要时，派员参加前线指挥部工作，负责对现场媒体活动实施管理、协调和指导。（） 市直属各部门、各区委、区政府、各区三防指挥部加强值班。（） 泛洪区三防指挥机构动员群众做好安全转移准备工作。（） 各水利工程防汛责任人深入自己所负责防洪工程进行检查，发现险情立即组织队伍投入抢险。这些低洼易涝地段，由所在街道办、居委会负责组织指挥灾民就近向高层建筑物转移物资和人员。（） 市政市容管理委员会对户外悬挂物进行检查，采取措施加固或拆除。各水库（堤围）工程管理单位要严格执行控制水位运用方案。（） 市民政局对孤寡老人、残疾人、五保户、困难户等做好救济工作。前线指挥部指挥长由市级领导或经市领导授权的有关负责人担任；副指挥长由牵头部门主要负责人和区政府主要负责人担任。新闻报道组：牵头单位及责任人为市人民政府新闻办负责人。 群众转移和安全出现洪水台风灾害后，各区三防指挥部对辖区内的港口、码头、江海堤围、水库加强巡查，一旦出现险情，立即报告市三防指挥部，并按防风防洪应急预案组织危险地区群众安全、迅速撤离险区，同时，组织抢险队伍对出险地段进行除险加固。（）依照有关紧急防汛、防风期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、防风期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。指导医疗卫生防疫工作。（）培训各级三防指挥部要对防洪工程管理人员和防汛抢险队伍进行专业技术培训；对各级三防指挥部工作人员和各防洪工程的防汛责任人进行防汛技术培训，提高防汛防风指挥水平和应急处置能力。市财政部门要根据《中华人民共和国防洪法》的有关规定，在财政年度预算中安排足够的防汛防风专项（防汛值班、应急加固、防汛调度、设备维护等）经费和救灾备用资金，并加强资金的监督管理，保证资金专款专用。 治安与医疗保障公安、武警部门负责应急治安保障工作，及时掌握灾区社会治安动态，拟制警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施。（）出现洪水台风灾害后，市三防指挥部应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。会议决策。后勤保障组：牵头单位及责任人为市有关部门负责人和区政府负责人。在采取紧急措施的同时，向市三防指挥部报告。（） 供电部门保证防风防汛期间正常供电。（） 市住房和城乡建设局对市内各建筑工地进行认真检查，采取措施消除工程隐患，确保人员和建筑工地安全。 台风应急响应方案 热带气旋消息及行动市三防办通知各区三防指挥部以及市属各单位，加强值班，密切注意热带气旋的动向，做好防风防汛的各项准备工作。转移方案除南渡江引水枢纽工程上游按照年一遇防洪预案实施外，其他地区按如下方案实施。（） 海口警备区负责协调驻市部队抢险车辆辆、船只艘，组织驻市部队和民兵预备役做好准备，投入抗洪、抢险救灾。按以下方案实施：（） 市三防指挥部通报水情。　Ⅱ级应急响应 出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应南渡江发生年一遇洪水；热带气旋紧急警报；一般河段及主要支流堤防发生决口；多个流域发生严重洪涝灾害；中型水库出现严重险情或小（一）、小（二）型水库发生垮坝； Ⅱ级响应行动（） 市三防指挥部总指挥长或市委、市政府指定市级领导主持会商，市三防指挥部全体成员参加，作出相应工作部署，加强防汛防风工作领导，派出工作组和专家组深入一线加强指导各区防风防汛工作。　　（）水利、防洪工程调度由市水务局、各区政府和区三防指挥部负责，必要时，由市三防指挥部直接调度。（）各级政府要注意防御热带气旋登陆时可能出现的风暴潮袭击, 做好水上和陆上的防护救护工作。对险库、险堤、险闸等危险工程要加强防守，及时抢修或采取特殊防护措施。（）电信、电力部门要组织好突击抢险队伍，及时检修和排除电信、供电线路故障，保证通信、供电正常；对通信遭受严重破坏地区, 立即启动应急通信保障系统，确保汛情灾情和指挥信息的传递。防汛检查。各单位主要负责人是本单位的第一防风防洪责任人；中型水库的防风防洪责任人由市四套班子领导担任；小（一）型水库的防风防洪责任人由区三套班子领导担任；乡镇直管的小（二）型水库的防风防洪责任人，由乡镇领导担任。热带气旋解除消息：表示按气象预报，热带气旋已经过境或基本停息，可恢复为正常状态。水文部门负责各江河水文测报站点的水、雨情监测和江河洪水的预报，内容包括降雨量、洪峰水位、洪峰流量、出现时间、淹没范围等。海口供电局：负责组织编制实施本系统防风防洪应急预案。市旅游管理委员会：负责组织编制实施旅游业防风防洪应急预案。负责全市江河、水库的科学调度，监督水利工程的安全运行。 市民政局：负责组织、协调洪涝灾区救灾和受灾群众的生活救助。组织灾后救济、卫生防疫、恢复生产、重建家园和修复水毁工程设施。云龙水库：位于琼山区云龙镇东鲁村附近的演丰东河，水库集雨面积平方公里，主坝长米，按年一遇设计，年一遇校核，正常水位（榆林标高）米，相应库容万立方米，是一宗以灌溉为主，利用水面养鱼的中型水库。新埠岛防洪防潮堤围：由新埠围和外坪围组成，全长公里，为沙质土堤，经多年冲刷失修，现已丧失防御能力，坡岸不断被侵蚀。 洪涝特征根据龙塘水文站年松涛水库正常运转情况下的年最大流量频率计算并用适线法，选定的统计参数为： 其不同频率洪峰流量如下表：南渡江频率洪峰流量表频率（）均值流量（） 风暴潮水位根据省水文资源斟测局海口潮位站年不连续记录的高潮位系列，经考证后取用解放后的连续系列，即年进行频率计算，并以—Ⅲ型适线法进行确定各频率的潮水位结果如下表：设计风暴潮水位表（秀英基面）（榆林基面） 水位频率（)水位（米）海口站新埠大桥新埠上村三联村 洪水面线和设计水面线的确定年海南省水文水资源勘测局对南渡江中下游河段两岸村庄进行洪水调查。流域面积，河长，总落差，平均比降‰，河流域范围小，地形成狭岱状，属平原河道，高程多在以下。秀英沟在海榆西线以南分东、西两条支流，西支流流域面积为，上游为开发区，将沟渠填平，底部留有孔直径的排水管渠，管渠下游为长的人工沟渠，底宽，两侧挡墙，在经过一座宽的洪涵后，进入天然沟渠。主要支流有：美扬溪与干流汇合于官桥村，美浑河与干流汇合于桃园村，南洋河与干流汇合于端仍村。、响水河—龙塘水：响水河发源于永兴镇西南的阳南村，发源地高程为，流域面积，沟长，坡度为‰，与龙塘水汇合后，流入南渡江。、昌旺溪：昌旺溪又名南面溪，发源于永兴镇杨南村至永兴牧场归槽，经昌旺、卜茂至新坡镇的潭食肚，在美仁坡的蛟龙村汇入南渡江。 水文气候特征海口市年平均降雨量为毫米，年降雨量最大的年为毫米，年平均降雨日天，年降雨日最多的年为天。 编制依据依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家法律、法规；国家制定的有关方针政策；国家防办制定的《城市防洪应急预案编制大纲》（办综[]号）和《海口市人民政府突发公共事件总体应急预案》编制本预案。′176。、鸭程溪：鸭程溪又名巡崖河，发源于定安县黄竹圩经新民水口村附近入海口境内，至旧州镇新客村入南渡江，总干流长；流域面积，海口境内，总落差，河床平均比降。流域上游多为凤化玄武岩红土区，植被覆盖较好。美舍河上游的沙坡水库位于府城镇东门以南约左右，水库建于年，流域面积，校核防洪库容约为万，该水库坝顶标高为，溢洪道高程。、秀英沟：秀英沟是市区西部的一条排洪、排水河渠，位于海榆中线西侧，共有两条支沟。、芙蓉河：芙蓉河发源于灵山镇南部长合岭，从桂林洋农场大绿松村出海，流域面积，长度，河床平均比降，总落差，耕地地面标高～。按流量排列（龙塘站实测流量）依次为年（）、年（）、年（） 、年（）、年（）、年（）、年（）、年（）、年（）、年（）。从一号闸门至雷达站堤顶高程米之间，其顶部用干砌块石砌米高的防浪墙。永庄水库：位于秀英区永庄村南边约米处的五源河上游，水库集雨面积平方公里，主坝长米，按年一遇设计，年一遇校核，正常水位米，相应库容万立方米，是一宗以城市供水、农田灌溉相结合的中型水库。市三防指挥部由市政府分管农业工作的副市长任指挥长；海口警备区参谋长、市政府副秘书长、市水务局局长、市海洋和渔业局局长任副指挥长；成员由市委宣传部、秀英区、龙华区、琼山区、美兰区、市发展和改革委员会、市财政局、市教育局、市卫生局、市公安局、市民政局、市农业局、市林业局、市海洋和渔业局、市水务局、市国土资源局、市规划局、市住房和城乡建设局、市市政市容管理委员会、市民防局、市交通运输和港航管理局、市商务局、市旅游管理委员会、市安全生产监督管理局、市供销社、市粮食局、海口市桂林洋经济开发区、市电信局、市气象局、市水务集团有限公司、海口供电局、市广播电视台、海口晚报社、海口海事局、南海救助局海口基地等部门负责人组成。根据汛情需要，负责实施交通管制。市水务局：负责全市水利工程的防风防洪工作。协调、指导港务部门做好港区防风防洪工作。及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，为防灾抗灾救灾提供服务。对重大灾害性天气要加强监测和及时组织会商、预报，尽可能延长预见期和提高正确性，并作出评估。 热带气旋划分热带气旋消息：表示热带气旋已经形成，正在不断发展，有进入南海的可能或就在南海形成，可能影响本省。按照既定的方案和措施开展行动，抓紧落实防风防汛工作。　　通信准备。（）加强对水库、堤防、涵闸工程的巡查、防守，及时发现和排除险情。 （）各级政府、农业部门要组织群众做好农业生产的防风防洪准备工作。 （）可能受热带气旋正面袭击或受严重影响的地区，市政府派出前线指挥部或工作指导组，领导和配合区政府做好渔船上、海上作业、居住危房、低洼地和危险区域人员的安全转移和防风抗洪救灾工作。　应急响应　应急响应的总体要求 应急响应的分级按洪涝、风暴潮和台风的严重程度和范围，我市应急响应行动的分级由重到轻分为、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。（） 各区三防指挥部进入紧急防风防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》的规定行使权力。 超标准洪水及行动南渡江引水枢纽工程上游为年一遇起作为超标准编制。东山镇玉下、下了、田心、卜正、上屯等个自然村的灾民除部分就地转移到防洪楼或两层楼房外，其余灾民向苍原岭、山头岭、钟宅坡岭及罗猛转移。 年一遇洪水及行动当龙塘水位达到米时，龙塘水位超过警戒水位米，洪峰流量米秒。（） 各级政府领导亲临抗洪第一线，各级防汛抢险队伍到位，各水利工程防汛责任人立即到岗，防汛、水务、物资供应部门安排好抢险人员、物资、设备，进入指定地点保护堤坝。 热带气旋紧急警报及行动（） 各级领导亲临第一线，负责组织防风防汛工作。（） 市林业局、市交通运输和港航管理局和市市政市容管理委员会组织抢险应急队伍对城乡道路两旁的林木及时清理，确保道路畅通。市三防指挥部办公室接到特别重大、重大的汛情、风情、险情、灾情报告后应立即报告市三防指挥部领导，并及时报省防总。安全保卫组：牵头单位及责任人为市公安局负责人，主要职责是组织警力对现场及周边地区进行警戒、控制，实施交通管制，维护社会治安。⑤ 前线指挥部基本工作程序听取有关防汛防风情况报告；传达市三防指挥部的有关指示；在听取专家意见、建议的基础上，对风、洪、涝、潮灾害进行综合分析、评估，制定相应措施；按处置工作方案发布命令，全面展开各项防汛防风抢险救灾工作。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。 供电与运输保障 市供电局负责组织抢修供电线路，确保正常供电。在接到市防办的物资调拨命令后，海口警备区储备仓库要立即组织发货，根据当时情况确定运输方式，若联系运输有困难，要立即电告市防办，请有关部门给予支持。同时负责统计灾情工作，及时上报市三防指挥部。红十字会等群众性救援组织和队伍，要积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。必要时调用电信部门配备的应急移动通信系统和公安通信系统作为应急指挥通讯工具，确保通信联络畅通无阻。市三防指挥部应迅速调集各部门的资源和力量，提供技术支持；组织有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。主要职责是妥善做好伤亡人员的善后处理有关事宜。组员由相关联动单位派人。（） 因热带气旋造成的地质灾害由市国土资源局组织治理。（） 市粮食局对低洼易涝地区的粮食仓库做好转移工作。各水库（堤围）工程管理单位要严格执行控制水位运用方案。海甸岛水深米，市区低洼段在米之间。龙泉镇个自然村，新坡镇个自然村，东山镇个自然村，旧州镇个自然村受淹，南渡江引水枢纽工程上游村庄水深在米左右，共个自然村受灾万人。主要受淹地区为南渡江引水枢纽工程上游的龙泉镇、新坡镇、东山镇、旧州镇等个自然村，淹没水深—米，受灾人口万人。（） 各区三防指挥部具体安排防汛防风工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛抢险或组织防风，并将防汛防风的工作情况上报当地人民政府和市三防指挥部。情况严重时，派出前线指挥部加强对防汛防风工作的领导。() 水文部门要及时向市三防指挥部报告洪水情况。（）区党政主要领导、市各部门主要负责人要把防汛防风工作作为首要任务来抓，要在班子中进行分工，动员和组织广大干部群众投入防风防洪斗争。 热带气旋警报阶段 （）市气象局要及时对热带气旋做出预报，并及时向市三防指挥部和有关部门报告。同