滨州临港产业区发展规划(参考版)

　　

【正文】 第 49 页 共 53 页。建立规划中期评估制度，由市政府组织规划评估，根据评估结果对规划进行调整修订。对年度目标任务半年一考核，每年一评比，并根据考核结果进行奖惩，充分调动各级各部门的积极性和主动性，形成加快发展的整体合力。建立滨州临港产业区（核心区）统计、监测、评价体系，健全决策目标、执行责任、考核监督体系。北海经济开发区管委会要依据《规划》，制定具体可行的实施意见，把《规划》提出的任务目标具体化、责任化，抓好组织实施，全力推进《规划》的实施。建立工作目标责任制。建立完善临港产业区（核心区）管理机构，实行一把手负责制，抓好组织推动、规划协调、产业研究、政策实施、行业监测、项目调度等方面工作，协调解决规划实施中的重大问题。加强与上级部门的对接，积极争取国家、省相关部门的支持，努力争取《规划》提出的政策、项目落到实处。实行规划目标责任制，及时分解落实规划中的任务和政策，明确分工，落实责任，并将其列入年度考核目标。十、规划实施切实加强组织协调。设立“引进人才奖励基金”，对在产业发展中做出重大贡献者给予重奖。对专业技术人员和留学回国人员来北海经济开发区合作开发技术（项目）、转化科技成果、投资创办科技、经济实体的，在企业注册、资金支持、住房等方面提供支持。鼓励创新创业。大力培养引进高端科技领军人才和创新团队，支持掌握核心技术和拥有专利成果的高层次人才来滨创新创业，大力实施海外高层次人才引进计划。完善以市场和出资人认可为核心的经营管理人才评价体系，加强职业经理人认证管理。重视培养与引进人才。发挥企业在科技创新中的主导地位，培育创新型龙头企业，整合科技资源，构建以企业为平台、科研机构为依托、社会科技服务机构为中介、政府积极推动的科技创新体系，通过联合研究、委托开发、成果转化等多种形式，形成利益共享、风险共担的产学研联合机制。通过创新型科技领军人才和创新型科技团队的培养带动，以及市级以上重大项目、重大科技专项、市级以上工程技术研究中心、重点实验室的支持培养，形成创新型科技骨干队伍。以龙头企业为依托，积极申报和加快建设国家级、省级企业技术中心、工程技术中心、工程实验室。（五）创新平台及人才支撑深入实施科教兴区和人才强区战略，重点围绕主导产业和特色产业，加强创新型人才的培养和引进，大力培养急需的高技能人才，为北海经济开发区提供智力支持。建立区域合作组织和有效合作机制，为区域经济合作与协同发展提供强有力的组织保障，实现资源与技术、管理，研发能力与经营（生产、市场）能力的优化组合。充分发挥比较优势，积极承接发达地区的产业转移。适时地促进单一的加工功能区向综合保税区转型，发展保税物流产业，发挥保税物流园区的辐射作用，提高制造企业出口物流效率，促进区内制造业企业出口。做好对长三角、珠三角加工贸易发达地区的招商引资，促进这些区域的出口加工企业北移到北海经济开发区。规划建设出口加工区。强化重点区域招商，主攻北京，瞄准珠三角，对接长三角，融入环渤海。重点引进产业集群的核心企业、产业链的关键企业。创新招商引资模式。发挥矿产、原盐、风力、港口、旅游等资源优势，积极与国内外相关领域大型企业展开合作，特别是中央企业和世界500强企业合作，共同开发。拓宽招商引资领域和范围。构筑完善的硬件环境，贯彻落实好国家、省支持黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经济区建设的优惠政策，积极争取上级在土地、税收、财政等方面的政策支持，形成政策洼地。积极争取升级为国家级经济开发区，滨州港成为一类开放口岸，建立综合保税区。按照“规范化、集约化、特色化、新型化”的总体要求，科学定位，优化布局。支持符合条件的企业利用股票市场、债券市场拓宽融资渠道。建立健全农村小额信用贷款和农户联保贷款制度，积极发展农村新型金融组织，着力缓解农村贷款难题。拓宽各类融资渠道。按照“政府主导、市场运作”的模式成立12家投资公司，面向省内外积极推进设立产业（股权）投资基金。引进和发展风险投资，支持科技企业创业和加快发展。以财政资金作启动，以产业园区建设为依托，申请项目贷款和土地储备贷款，推进项目建设和土地储备，加快产业园区建设步伐。发挥政府资金的启动功能，利用土地资源筹集资金并吸引银行资金进入。拟定重点产业评估标准，建立定期综合评估制度，并将评估结果作为落实产业扶持政策的重要参考依据。（二）产业政策及财税、金融政策加强产业政策引导。合理界定政府投资职能，规范政府投资范围和行为，提高政府投资决策的科学化、民主化水平，建立严格的投资责任追究制度。深化财税体制改革。完善政府民主化、规范化决策机制和自我约束机制，提高重大决策的公众参与度和透明度，强化外部监督体制，实行政府行为责任追究制度。抓好管理职能创新，加快政府职能转变步伐，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少行政干预，放活市场主体。按照构建精简、高效公共服务型管委会的要求，理顺事权财权及管理体制，推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，建立行政许可服务中心，提高行政效能。在临港产业园区等重点区域建立完善“飞地”制度，面向省内外、国内外招商引资，鼓励企业到该区域进行土地成片开发。探索未利用土地开发建设和管理的新模式、新机制，成立土地开发公司，对土地进行集中管理，除自行开发建设的项目外，允许其按规划功能与第三方项目合作开发。编制未利用地开发利用规划，合理确定未利用地功能定位、空间布局，确定严格保护区、限制开发区和重点开发区空间分布。探索未利用地管理改革。全面推进生态文明村创建活动，争取实现所有村庄达到区级生态文明村标准，三分之一以上的村庄成为市级生态文明村，有23个村成为省级生态文明村。制定优惠政策，吸引有条件的村向城镇搬迁，实现由农村向社区的转变，由农民向工人的转变。加快实施保障性安居工程，多渠道解决中低收入家庭住房困难。加快新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度建设，实现基本医疗保险覆盖城乡居民。完善城乡居民养老保险制度，逐步提高保障水平。完善劳动力合理流动的政策措施，促进劳动力在地区间、城乡间合理有序流动。加强技术市场体系建设，逐步建立起与国家、省网上技术交易同步发展的科技服务方式。推进重点新产品研发，培植一批具有自主知识产权的专利产品，加快企业专利技术产业化进程。（三）科技事业加强与高等院校、科研院所的技术合作，支持有条件的企业和科研单位创建工程技术中心、工程实验室和科技技术中心，加强汇泰集团技术服务中心、山东省友发水产院士工作站的建设。积极推进农村新型合作医疗制度，实现全覆盖。（二）卫生体育加快医疗机构建设步伐，提高医疗技术和服务水平，逐步建立起多层次、全覆盖、满足群众医疗需求的卫生服务体系，提供层次多样、价格合理、质量优良的医疗服务。加强村镇文化、社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化建设，支持社区、村、企业举办各种形势的文化活动。大力发展职业教育，采用企业建设、与区外教育机构联合办学、各种资本运作等多种方式建设一所区域性职业教育基地，优化职业教育结构。高标准、高质量实施免费义务教育，做好外来务工人员子女入学工作。八、加快社会事业发展按照党的“十八大”提出的“五位一体”的总布局，加强社会管理创新，积极推进教育、文化、体育、卫生、社保等社会事业发展，坚持以人为本、综合治理，保持社会和谐稳定。重点发展蛋鸡、肉鸡、肉牛、猪的养殖，鼓励规模化、规范化、标准化养殖，因地制宜发展牧草种植。在条件成熟的村庄引导和鼓励土地流转，进行集中集约经营。重点发展高效优质林业和种植业，积极引进和培育耐盐碱品种，扩大适宜北部沿海绿化苗木的种植。积极推进捕捞渔船的更新换代，突破发展远洋渔业。积极推进海水养殖向集约型转变，养殖品种向多元化、特色化、高价值转变，积极扩大无公害基地规模，加快绿色食品基地建设。（四）大力发展生态农业海洋渔业。中介服务业。大力引进各类银行业机构来临港产业区设立分支机构。旅游中介组织：积极组建旅行社，引入国内知名旅行社的分支机构，加强与境内外大型旅行社的协作。专栏14：滨海特色旅游产业旅游配套设施建设：建设1～2家五星级宾馆，提高综合接待能力。（三）突破发展现代服务业滨海特色旅游业。光电子元器件：定位高端光电子器件及其应用，重点研发和生产光通讯芯片、器件和子系统。专栏13：电子信息产业消费类电子产品：重点是第三代移动通信产品、数字电视和下一代互联网产品。电子信息产业。镍新材料：利用国外进口原料，在发展初级加工的基础上，向下延伸进行超细镍粉提取，发展镍合金及精深加工，发展镍氢电池材料。新型铝合金材料：生产铝合金及镁铝合金压铸件、铝轮毂、发动机用铝、铝箔、板带等精深加工产业链，重点发展航空、航天、高速列车、汽车等领域应用的高技术铝基复合材料。专栏12：新材料重点发展产业粉煤灰综合利用：以高铝粉煤灰为原料，生产高技术陶瓷、铝基复合材料中间体，设计规模400万吨/年，一期工程200万吨/年，二期工程200万吨/年。以高性能、多功能、链群化、绿色化为方向，以基础材料深加工和高性能化、产业链拓展为重点，积极引进核心企业和龙头企业。采用生物技术、先进的分离和提取技术，从藻类或贝类提取多肽类药物，以酶技术制备活性糖，用于抗肿瘤、抗心血管等疾病。海洋医药:重点发展抗肿瘤、抗心血管疾病和维生素类的海洋生物药物、基因工程药物。专栏11：海洋生物产业海洋生物资源开发:建设山东省水产良种繁育基地。海洋生物产业。生物质能和太阳能：建设生物质气化、沼气等集中供气及气电联供项目。专栏10：新能源产业风电：陆域重点在海堤、河流、道路两侧布局。充分发挥海上风能资源丰富的优势，以建设全省乃至全国重要生态能源基地为目标，科学规划风力发电，鼓励利用太阳能和生物质能，积极开发地热能。（二）积极培育战略性新兴产业以促进产业结构转型升级为方向，以科技创新和开放引进为动力，以生物产业、新材料产业、海洋产业、大型装备制造产业为突破口，促进规模化、专业化、特色化发展，为壮大高效生态经济和蓝色经济提供支撑。磷石膏综合利用：以磷化工工程副产石膏、海盐生产副产盐石膏和附近电厂的脱硫石膏为原料，生产硫酸和水泥产品。专栏9：资源综合利用产业钢渣综合利用：以国家建材研究总院科技攻关项目为支撑，利用钢渣生产不同用途的建筑用石材。资源综合利用产业集群。建设海洋药物科学与技术、海洋生物与水产养殖及加工技术、海洋化工技术、海洋新材料技术、海洋制造业、涉海工程技术平台。海产品加工产业链：开发海洋方便食品、速食食品和保健食品，重点发展含功效成分及作用的保健食品和海洋功能食品，如藻类功能性食品、贝类功能性食品，开发多糖、碘系列产品及各类含活性物质的保健食品等。专栏8：农产品深加工产业玉米加工产业链：重点发展医用玉米胚芽油、葡萄糖、果糖、专用淀粉、变性淀粉、食品添加剂等深加工产品。依托汇泰、正海、海缘、友发等企业建设生态健康养殖园区，培植一批海产品精深加工企业和海产品批发市场，延伸产业链，提高海洋渔业产业化水平。农产品精深加工产业集群。整合海关、检验检疫、公路、港口等物流信息，建立统一的基于互联网与EDI的数据交换平台。推广应用与国际标准接轨的物流技术标准，采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、包装设施以及条形码、信息交换、智能标签等技术，提高综合竞争力。重点物流项目：山东焦化国际物流、正海汇德物流、昊通物流、北海新材料有限公司矿石物流、北海石油物流。力争到2015年物流园区内有13家以上大型现代物流企业入驻，年货物吞吐量达到1500万吨，形成一个百亿元级的临港物流产业集群。合理规划布局物流产业，加快资源整合，努力培育和引进一批现代物流企业。 临港物流产业集群。大型环保设备：重点发展城市污水处理专用设备和通用设备，火电厂烟气脱硫成套设备，城市生活垃圾减量化、无害化、资源化处理设备，危险废物（含医疗废物）处理设备，除尘设备，高浓度工业废水处理设备，环境监测仪器。积极发展海上专用风电机组制造。专栏