建设工程量清单计价规范[001]-阅读页

　　

【正文】 单价合理可靠，与类似工程相比出入不大，符合常规，否则容易导致业主对投标单位实际技术水平发生怀疑。一、多方案报价法有时招标文件中规定，可以提一个建议方案；或对于一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻时，则要在充分估计风险的基础上，按多方案报价法处理。这样可以降低总价，吸引业主。这种新的建议可以降低总造价或提前竣工或使工程运用更合理，但要注意的是对原招标方案一定也要报价，以供业主比较。因为投标时间往往较短，如果仅为中标而匆忙提出一些没有把握的建议方案，可能引起很多后患。即先按一般情况报价或表现出自己对该工程兴趣不大，到快要投标截止时，才突然降价。采用突然降价法往往只降低总价，而要把降低的部分分摊到各清单项内，可采用不平衡报价进行，以期取得更高的效益。这样在第二期工程投标时，凭借第一期工程的经验，临时设施以及创立的信誉，比较容易拿到第二期工程。四、采用许诺优惠条件法投标报价附带优惠条件是行之有效的一种手段。所以在投标时主动提出提前竣工、低息货款、赠给施工设备，免费转让新技术或某种技术专利、免费技术协作、代为培训人员等，均是吸引招标人、利于中标的辅助手段。因此，投标人应该使招标人比较注重的指标适当地优于规定标准，可以获得适当的评标奖励，有利于在竞争中取胜。在工程量清单实行后，投标人在投标报价时必须显示自己不同于别的竞争对手的核心优势，在报价降低的情况下如何获得最大的利润是每个投标人关注的焦点。同时投标人在利润和风险之间做出正确的决策，但是还有其他一些策略和投标技巧对投标报价起辅助性作用。其次，有经验的投标人对招标人工程量清单特别关注，每一项工程量清单的描述及工程内容会进行特别详细地分析研究，在分析研究过程中，即使确认招标人的工程量清单有错项、漏项及施工过程中定会发生的变更及招标条件隐藏着巨大的风险，也不会正面变更或减少条件，而是利用招标人的错误进行不平衡报价等技巧，为中标后的索赔留下伏笔，中标后以求得最大的利润。从而保证在最低价中标的情况下获得预期的利润。”从以上规定可以看出，工程量清单是由招标人来编制的。具体到编制人来讲，必须是经过国家注册的造价工程师才有资格进行编制，因为从工程量清单格式的要求，清单封面上必须要有注册造价工程师签字并盖执业专用章方为有效。工程量清单包括哪些内容?答：一个拟建项目的全部工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三部分。措施项目清单有通用项目清单和专业项目清单。通用项目清单主要有安全文明施工、临时设施、二次搬运、模板及脚手架等。其他项目清单主要有预留金、材料购置费、总承包服务费和零星工作服务费等四项清单。在三部分清单项目中，主要是分部分项工程量清单。因为投标人要根据招标人提供的清单进行报价，如果工程量都不准确，报价也不可能准确。二是随着建设领域新材料、新技术、新工艺的出现，《计价规范》附录中缺项的项目，编制人可以作补充。其宗旨就是要使清单项目名称具体化、项目划分清晰，以便于投标人报价。造价人员必须精通《清单规范》，认真分析拟建工程的项目构成和各项影响因素，多方面接触工程实际，才能编制出高水平的工程量清单。如何认识从“计价办法”到“计价规范”?答：工程造价管理工作的有关规定从来都是以文件形式发布，通常称为“办法”。为什么用“规范”，在此之前曾经存在过一定的不解。首先，从政府管理机构职能的转变来看，政府行政机构改革，政府行政职能的调整，都涉及到一个问题，那就是该管什么和不必管什么。政府主管部门应该摆脱既当“运动员”又当“裁判员”，有时还要做企业的“婆婆”和“家长”的多重角色。因此，制定“游戏规则”以规范有关各方行为是必然之举。“游戏规则”的一般要求，包括“必须怎么做，可以怎么做，不宜怎么做和不许怎么做。这些“规则”以前也有，称之为“办法”、“规定”，是以文件形式发布。那么我们仍然需要的一些“规定”应该以怎样的形式表现呢?应该承认“规范”是一种较好的形式。如此，我们是否可以这样认识这个问题，即遵循深化改革和市场发展规律的要求，政府主管部门管理工作的主要内容是制定游戏规则，一一游戏规则较好的载体是一种“规范”，一一从而制定《建筑工程工程量清单计价规范》。其次，存在的疑问是工程量清单计价是否适合于使用“规范”这一形式。“标准”、“规范”从来都运用于技术管理。诚然，技术管理工作与行政管理工：作存在着区别，在理论方面也还可以探讨，但有其共同点，它们都是管理工作，可以互相借鉴与交流，这是一；第二，加入世界贸易组织后，政府的行政行为也要符合国际惯例，而“标准”与“规范”是国际上普遍被认可和接受的；第三，在深化改革的过程中，我们将面临许多新的问题，而要解决这些问题，必须具备的精神之一，就是探索与创新。我们暂且不下结论，就说它一定是完美无缺的，是绝对正确的。第三，我们还可以分析一下它的客观可行性。一般情况下，我们把工程造价管理工作归类于行政管理，这也就是为什么在使用技术管理的“标准”或“规范”的时候人们会感到不适。工程造价工作实质是一种技术经济工作，技术管理与行政管理兼而有之。我们也应清楚，“定额”的本质是一种物化劳动和活劳动的消耗标准。即使如此，施工生产时的消耗控制标准仍然是需要的。作为推荐性标准，再加上若干强制性条文，形成“计价规范”，应该说也有其一定的客观基础，也应当是可行的。答：搞清楚并理解工程量清单计价与定额计价的关系，是具体实行《计价规范》的一个关键。首先，我们应该理解的是，现行定额或准备重新编制的定额是工程量清单计价的基础。原来的定额计价是以消耗量水平为基础，配上单价、费用标准等用以计价。”虽然同样是以消耗量标准为基础，但两者区别是很大的。建筑施工企业竞争的实质是劳动生产率的竞争，而劳动生产率高低的具体表现就是活劳动与物化劳动的消耗标准，它反映了一个企业的消耗量水平，所以在淡化政府定额之后，企业应该建立自己的定额一一即消耗量标准。当然，就目前阶段而言，在企业还没有或没有完整的定额的情况下，政府还需要继续发布一些社会平均消耗量定额供大家参考使用。可以看出，工程量清单计价的推广还将有助于进一步淡化政府发布的平均消耗量定额，从而推动企业建立自己的消耗量标准。量价分离是工程造价管理工作改革中的一个热点，也有些同志认为量价分离是工程造价工作改革的一个标志。随着工作的具体化，一些地方的新版定额不再出现基价或合价。主张列出“基价”的同志认为，应从方便操作的原则考虑及满足长期的习惯经验。当然，真正贯彻好工程量清单计价规范，还有一些工作需要做，并应该力争做好。这两项工作虽是常规工作，也有相当的工作基础，但从推行和贯彻《计价规范》的角度讲，应该对它要求更高，做得更好。第一个是《讨价规范》在招投标阶段的真正贯彻。如工：程量清单中的项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则，以及过渡时期的消耗量定额、费用项目等；还有《计价规范》中某些条文内容的具体化等，我们提供的原始资料越完整、越周全，招投标时就可能越顺利、越方便。第二个就是做好施行的监管工作。这就要求工程造价管理部门对是否执行和执行情况进{亍监督检查。由此充分说明，地方造价管理部门不是无事可做，而是有许多工作要做。比如在某些条文的表述，表格的设置等方面还有待商榷。从大局和创新的观点出发，工程造价行业的每个人都应该相信这是一件好事，都有责任在推行工作中尽自己的一份力。同时，对措施性项目如何评标提出了新的问题。如果评标时，仍旧过分关注工程总造价，而忽略其他方面。以往的评标过程中，技术标和商务标评标是分离的，主要原因是以往的商务标评标一般无须关心施工方法和工艺。因此，必须将技术标和商务标配合进行评标，才能做到合理，这是一个不容忽视的重大改变。评标工作将增加，重复工作也要增多，评标所需时间将有所延长。评标可能还会出现一些新的问题。另外，措施项目报价是否也会存在低于成本的问题呢?等等。最好的对策是，调动有关部门积极应对，争取在短时间内制订出更多的可行的、并且能够满足不同类型、不同性质和不同特点的工程要求的评标办法。总之，要对构成商务标的各种成分分别对待、综合判断、科学评判。但是，个别具体的规定也还有一些新的影响。由于《计价规范》的工程量计算规则相对直观，计量简便，并且要求投标报价充分地考虑风险，计量的错误和可能的签证将大大减少，合同纠纷将相应减少。《计价规范》，“由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据”。实际上，这样的规定是符合国际惯例的，承包商对于工程量差别较大的工程内容完全相同的两个项目的报价，由于要考虑施工组织、重复工作、利润水平等诸多因素的影响，不会是完全相同的。贯彻《计价规范》对我市工程施工管理有什么影响?答：基本建设的项目施工管理主要是质量、造价、工期、安全的管理。l、大量的实践已经表明，深圳市早已采用的综合单价计价方法为工程施工管理带来了重要的和积极的影响。一般的监理工程师在工程施工管理过程中关注的是实际施工完成的工程量，而且以往工程的大部分的计量工作是由监理工程师完成的，但执行《计价规范》后，由于工程的计量不再是按照工序的实际施工的工程量，一般的监理工程师如果没有学习和研究《计价规范》中的工程量计算规则和有关规定，将无法正确地完成计量工作。由于招标人风险降低，施工管理过程中可能出现的签证情况将大幅度减少，具体的管理工作将相对减少了一一些。8贯彻《计价规范》对我市工程竣工结算管理有什么影响?答：执行《计价规范》，多数合同将是单价合同，除非工程量出现较大的变更要重新约定清单项目的造价或者出现新的项目需要确定其造价，工程的竣工结算将相当简单，只需确认有关工程量，乘以中标单价汇总计算总造价即可。以上两个方面都将大大缩短工程结算的时间，提高办事效率，因此也就有望通过贯彻《计价规范》，更好地解决工程款不按时支付甚至无限期拖欠工程款的顽症。然而，在我国一直难以推广使用。这样，尽管提倡“索赔”已有十多年的时间，结果收效甚微。8实行《计价规范》后对造价工程师提出了哪些更高的素质要求?答：按《造价工：程师执业资格暂行规定》中的原则，造价工程师是在参与：工程建设活动的各有关部门，包括建设、设计、施工、工程造价咨询、工程造价行业管理等单位和部门中负责计价、评估、审查(核)、控制和管理工程造价的专业人员，因此要求造价工程师应该是一种精通造价、管理的复合型高级管理人才，除去掌握工程投资、造价管理方面的知识外，还要具备工程技术、工程经济、工程管理、相关法律法规等各方面的知识。以上是从总体方面讲，具体到《计价规范》实施以后，对造价工程师的素质要求是应该全面地具备：工程量清单编制、工程量清单组价、以及工程量清单软件应用等三个方面的专业能力。按《计价规范》的规定：“工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。深圳市一直实行“三个标书”计价，贯彻《计价规范》中作了哪些调整? 答：根据《计价规范》中的费用分类方法，深圳市取消了“三个标书”的计价办法，应按《计价规范》规定的表格进行计价。我们对此进行了调整，同时根据深圳工程的计价特点，将原有的“工程保险费”等费用也补充列入“措施项目清单”中。《计价规范》增加了“其他项目清单计价表”将原来可列入“二号标书”的预留金、零星工作项目等有关内容作为其他费用列入了“其他项目清单计价表”。在贯彻《计价规范》中，深圳市对现行计价标准作了哪些重要调整?答：除了取消“三个标书”计价方法外，是造价管理站还就有如下方面作了重要的调整：由于费用划分的调整，对《综合价格》的费用构成进行分析，重新测算公布了管理费率、规费等。停止了《市政工程实物量计算规则》的执行，对于部分缺项的内容，提供了参考的处理办法。对《综合价格》中的“工程量计算规则”与《计价规范》中的“工程量计算规则”进行了明确的定义，加以区分，避免了混淆概念。为适应工程量清单计价，更好地完善综合单价计价方法，尽可能地简化并统一各专业工程综合价格的计算公式，对各专业综合价格计算公式进行了调整，取消了原来“主材”与“辅材”的不同处理，并对机械费进行分析，将其作为管理费的计算基础之一。在重新测算公布管理费率的同时，考虑到管理费的动态因素特性以及不同工程、不同施工单位的巨大差异，将管理费率的发布方式修改为公布参考的费率范围和推荐管理费率的动态形式。对各专业给出了施工单位现场安全文明措施费的参考值。“施工单位现场安全文明措施费”的确定可由工程有关各方自主约定，依据工程实际或施工组织设计规定，参照相关计价标准计价。调整了利润的发布方式。造价管理站将根据国家公布的行业利润率水平和目前深圳市建筑施工企业的实际赢利情况，不定期地调整公布参考利润率参考范围和推荐利润率，由各方自主取定。对此要特别注意，既不要少算又不要多算。执行《计价规范》对我市招标计价活动有什么影响?答：执行《计价规范》对招标工作的影响较大，特别是计价活动的影响。工程量清单的编制(1)招标工程工程量清单的编制必须执行《计价规范》。(2)由于工程量清单格式进行了调整，工程量清单的编制内容起了变化，主要包括“分部分项工程量清单”、“措施项目清单”和“其他项目清单”三个方面的内容，特别是招标人需在零星项目、预留金、甲供材料清单、暂定金额、总承包服务费以及要求投标人报价的主要设备材料等方面提出更加明确的要求。(3)总的来说招标人的总工作量减少，可以比较成熟地考虑其它要约。(4)特别值得注意的是，招标人在编制工程量清单时，在招标文件中必须对一些可能引起歧异的问题加以明